新中国建设70年来反糜烂斗争的履历与启示

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泉源: 时间:2019/11/22

新中国建设70年来反糜烂斗争的履历与启示

必需坚定反糜烂的政治态度
中国共产党的性子和宗旨，决议了党同种种糜烂征象水火禁止。70年来，我们党始终坚定政治态度、坚持政治定力，把反糜烂作为严肃政治斗争摆在突出位置，牢牢捉住不放。
　　新中国建设不久，针对各地陆续袒露出党政机关内部的贪污、偷窃国家资财肆意铺张征象和权要主义问题，党中央作出《关于实验精兵简政、增产节约、阻挡贪污、阻挡铺张和阻挡权要主义的决议》，开展“三反”斗争。毛泽东同志指出：“必需绝不迟疑地开除一批损失无产阶级态度的贪污蜕化分子出党，作废一批严重的权要主义分子和那些居功自傲、不求上进、消极疲沓、绝不称职的分子的向导职务（其中有些也应当开除出党），关于开除这些人出党和作废这一些人的职务，不应当有惋惜的看法”。特殊是在处决刘青山、张子善的问题上，他强调，只有处决他们，才可能拯救二十个、两百个、两千个、两万个犯有州差别水平过失的干部。
　　刷新开放以来，糜烂问题有了新的滋生伸张的土壤和条件。邓小平同志指出：“这股风来得很猛。若是我们党不严重注重，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要爆发会不会‘改变面目’的问题。这不是危言耸听。”党的十四大鲜明提出反糜烂斗争的重大战略，并把“党坚韧不拔地阻挡糜烂”写进党章。1993年8月召开的十四届中央纪委二次全会，首次作出“反糜烂斗争的形势是严肃的”重大判断。党的十六大指出，不坚决惩办糜烂，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政职位就有损失的危险，党就有可能走向自我杀绝。
　　党的十八大终结后，习近平总书记在与中外记者晤面时深刻指出，“新形势下，我们党面临着许多严肃挑战，党内保存着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中爆发的贪污糜烂、脱离群众、形式主义、权要主义等问题，必需下大气力解决。全党必需警醒起来。”他在十八届中央政治局第一次整体学习时再次强调，“阻挡糜烂、建设清廉政治，坚持党的肌体康健，始终是我们党一直坚持的鲜明政治态度”。党中央认真兑现对全党天下人民的铮铮誓言和庄重允许，坚持惩办糜烂的高压态势，严肃查处一大批高级干部严重违纪违法问题，再次宣示我们党反糜烂的态度、刻意。反糜烂斗争从量的积累迈向质的转变，取得压倒性胜利，包管了党和国家事业取得历史性成绩、爆发历史性厘革。
　　最特殊的成绩，不是逾越别人而是战胜自己；最难堪的坚持，是虽久经灾祸而能永葆初心。
　　70年反糜烂斗争实践启示我们：坚持党的先进性和贞洁性，必需旌旗鲜明阻挡糜烂。这是党心民心所向，是把我们党建设成为始终走在时代前线、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起种种风波磨练、生气蓬勃的马克思主义执政党的内在要求。中国特色社会主义决禁止忍糜烂征象，我们党完全有信心有能力解决糜烂问题。在新时代，必需始终坚持冷静苏醒，以永远在路上的坚韧执着把反糜烂斗争举行究竟，坚决打赢这场输不起也决不可输的政治斗争。
　　必需审时度势科学制订反糜烂斗争方略
　　70年来，在历史方位转换、体制转轨、情形转变中，我们党一直深化对反糜烂纪律的熟悉掌握，客观剖析差别时期、差别阶段糜烂形势转变，准确处置惩罚治标和治本、惩办和预防的关系，制订科学的反糜烂斗争方略，确保反糜烂斗争有力有用。
　　新中国建设初期，为了抑制糜烂滋生伸张趋势，我们党现实上接纳着重治标惩办的方略，组织开展“三反”斗争，坚决打掉来势凶猛的糜烂。党中央确定了着重攻击大贪污犯、对中小贪污犯则接纳教育刷新不使重犯的目的战略。党的八大对党执政后职位的转变和可能泛起的问题，从理论上政治上作了深刻剖析，继续坚持之前确立的反糜烂方略，要谴责党同志必需谦逊审慎，准确运用手中权力，避免脱离人民群众。
　　党的十一届三中全会后，我们党在转换体制、翻开国门等新的历史条件下，再次面临糜烂的严肃磨练。邓小平同志强调，坚持一手抓刷新开放、一手抓惩办糜烂，围绕贯彻落实党的基本蹊径开展反糜烂斗争。十四届中央纪委二次全会提出，“惩办糜烂，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒”。党的十五大提出“坚持标本兼治，教育是基础，法制是包管，监视是要害”。党的十六大强调“标本兼治、综合治理”。党的十六届四中全会提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反糜烂目的。党的十七大把反腐倡廉建设纳入党的建设总体结构，强调越发注重治本、越发注重预防、越发注重制度建设。
　　党的十八大后，以习近平同志为焦点的党中央冷静剖析反糜烂形势，指出“反糜烂形势依然严肃重大”，提出“坚持标本兼治，目今要以治标为主，为治本赢得时间”。我们党以不负十三亿人民的鲜明态度，集中削减糜烂存量，坚决阻止糜烂增量，有力阻止了糜烂伸张势头，为完善制度、筑牢头脑防地创立条件，为深化标本兼治夯实基础。在依法严肃惩办、形成不敢腐的惩戒机制的同时，注重深化标本兼治，坚持头脑建党和制度治党细密团结，完善规则制度、形成不可腐的提防机制，增强头脑教育、形成不想腐的自律防地，着力营造不敢腐、不可腐、不想腐的气氛，反糜烂形势逐渐爆发转变，从“糜烂和反糜烂呈胶着状态”，到“反糜烂斗争压倒性态势正在形成”，到“反糜烂斗争压倒性态势已经形成”。党的十九大提出，“牢靠压倒性态势，争取压倒性胜利的刻意必需坚如磐石”，要求继续坚持惩办糜烂高压态势，继续坚持无禁区、全笼罩、零容忍，坚持重阻止、强高压、长震慑。2018年12月，十九届中央政治局研究反糜烂形势时指出，反糜烂斗争取得压倒性胜利，但重申“反糜烂形势依然严肃重大，周全从严治党依然任重道远”。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，“要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐”。
　　70年反糜烂斗争实践启示我们：制订反糜烂斗争的准确方略，必需对形势作客观准确的判断。只有认清时势、掌握纪律，找准病灶、靶向治疗，才华药到病除、能手回春�？狗疵永枚氛�，必需坚持问题导向和目的导向相团结，掌握好治标与治本、惩办与预防、阶段性与一连性的关系，既要有战略上的谋划，又要有战术上的安排。
　　必需一直完善反糜烂斗争的体制机制
　　体制机制是持之以恒反糜烂、落实反糜烂斗争方略的基本包管，是影响反糜烂效果的要害问题。70年来，我们党凭证反糜烂斗争形势和使命，一直建设健全体制机制，为反糜烂斗争提供可靠包管。
　　党内反糜烂体制机制坚持与时俱进。1949年11月，党中央决议建设中央及各级党的纪律检查委员会，认真检查中央直属部分和各级党的组织及党员违犯党的纪律的行为。1955年3月，党的天下代表聚会决议建设中央和地方各级党的监察委员会，取代各级纪委，增强对党内种种违法乱纪征象的斗争。各级监委在各级党委指导下举行事情；下级监委向上级监委报告事情。党的八上将这一体制写入党章，但划定各级监委在各级党委的向导下事情，建设了各级监委同时接受同级党委和上级监委向导的双重向导体制。1962年，党的八届十中全会通过《关于增强党的监察机关的决议》，从组织和制度方面进一步健全了党的监察机构。
　　党的十一大在党章中恢复了设立党的纪律检查委员会的条款，党的十一届三中全会选举爆发了新的中央纪委，各地也抓紧组建纪委。随后纪律检查事情双重向导体制重新确立。党的十二大通过的党章专设“党的纪律”和“党的纪律检查机关”两章，对纪检机关的爆发、向导体制、使命和职权等根天性问题作出划定，涤讪了刷新开放以来党的纪律检查事情的制度基础。党的十三届四中全会后，公布了关于中央纪委派驻纪检组和各部分党组纪检组（纪委）若干问题的划定（试行），增强对各部分党组的监视。1993年2月党中央作出中央纪委、监察部合署办公的重大决议，极大地增强了监视协力。2004年4月，中央纪委监察部周全实验对派驻机构的统一管理，将派驻机构由中央纪委监察部和驻在部分双重向导改为由中央纪委监察部直接向导。党的十五大后，反糜烂事情最先形成党委统一直导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部分各负其责、依赖群众支持和加入的向导体制和事情机制。
　　党的十八届三中全会对刷新反糜烂体制机制举行了周全安排，主要是增强党对党风廉政建设和反糜烂事情的统一直导，明确落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监视责任；核办糜烂案件以上级纪委向导为主，纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部分为主；周全落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构；刷新中央和省区市巡视制度，做到对地方、部分、企事业单位巡视全笼罩。
　　党向导下的国家反糜烂机构一直刷新立异。在执掌天下政权的历史条件下，中央人民政府委员会第三次聚会决议建设政务院人民监察委员会。1954年，凭证宪法和国务院组织法，政务院人民监察委员会改为国务院监察部；1959年，监察部因国家管理体制调解被作废；1986年底，天下人大常委会决议设立监察部，作为政府部分自力行使监察权的专门机构；行政监察规则定县级以上各级监察机关凭证事情需要，可以向政府所属部分派出监察机构或者监察职员，对派出的监察机关认真并报告事情。1995年1月，最高人民审查院反贪污行贿总局建设。2007年国家预防糜烂局建设�；苟嗔�，体制误差也展现出来，如反糜烂力量疏散，对行使公权力职员的监视保存盲区，等等。
　　党的十八大以来，党中央驻足国情、坚持问题导向，启动了国家监察体制刷新，整合行政监察部分、预防糜烂机构和审查机关反糜烂相关职责，组建与纪委合署办公的监察委员会。2016年11月，中央决议在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制刷新试点。党的十九大后修改宪法，制订监察法，组开国家、省、市、县监察委员会。监委是依据宪法和监察法建设的国家专门监视机关，具有权威高效的优势；与同级纪委合署办公，增强了党对反糜烂事情的集中统一直导，实现了党内监视和国家机关监视、纪律检查和国家监察有机统一，实现了对所有行使公权力的公职职员监察全笼罩，健全了反糜烂斗争的体制机制，提升了法治化、规范化水平。
　　70年反糜烂斗争实践启示我们：反糜烂斗争的体制机制必需与时俱进、因势而变，实现对所有公职职员的一样平常、严酷、系统监视。完善反糜烂斗争的体制机制，必需牢牢掌握深化标本兼治的刷新目的，健全党统一直导、周全笼罩、权威高效的监视系统，把增强对公权力和公职职员的监视全笼罩、有用性作为着力点，建设完善的监视管理机制、有用的权力制约机制、严肃的责任追究机制，推进反糜烂事情法治化、规范化。
　　必需扎牢扎紧制度的笼子
　　制度具有根天性、全局性、稳固性和恒久性的特点，党规党纪和执律例则是防腐、治腐的利器。70年来，我们党一直深化对制度反腐作用的熟悉，一直总结实践的履历教训，最终实现制度治党、依规治党，切实把权力关进制度的笼子。
　　新中国建设后，我们党对怎样执好政问题举行了艰辛探索，通过建章立制确保党对国家的周全向导、坚持自身的清廉。党章和宪法执法成为新中国建设后党和国家反糜烂斗争的主要依据。十一届三中全会后，在总结正反两方面履历教训的基础上，以制订党内政治生涯准则为起点，一系列基础性党内规则制度相继建设。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央把党内规则制度建设作为完善和生长中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的主要组成部分，明确提出“制度治党”“依规治党”的新要求，加速构建内容科学、程序严密、配套完整、有用管用的反糜烂制度系统，增强反糜烂国家立法，使党内规则与国家执法协调衔接、依规治党与依法治国相互增进，让党内规则和执法制度刚性运行，开启了制度治党、依规治党新时代。
　　反糜烂制度一直健全。1952年4月宣布实验的惩办贪污条例，是新中国建设后第一部反糜烂国家立法。之后，从刷新开放到党的十三大时代，党中央凭证党员违纪状态、生长趋势以及执纪中亟待解决的问题，先后制订了党员严重权要主义、经济方面违纪违法、违犯外事纪律、违反社会主义品德等8个方面的党纪处分划定和案件检查、案件审理、控诉申诉等3个方面的程序性条例，进一步明确了党组织和党员的行为规范，统一了量纪标准，严酷了办案程序，提高了纪检事情规范化水平。党的十四大、十五大时代，制订行政监察法、党纪处分条例（试行）、党员向导干部清廉从政若干准则（试行）、关于党政机关县（处）级以上向导干部收入申报的划定、关于向导干部报告小我私家重大事项的划定等，规则制度系统进一步健全。党的十六大、十七大时代，公布实验党内监视条例（试行）、巡视事情条例（试行），修订党纪处分条例，建设健全民主生涯会、述职述廉、诫勉谈话、党内询问和质询等制度。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央坚持周全从严治党、依规治党，鼎力大举增强党内规则制度建设，其中，将党员向导干部清廉从政若干准则修订为清廉自律准则，为党员干部树起行为的高标准；两次修订党纪处分条例，为党员干部划清行为的“红线”“底线”；制订新形势下党内政治生涯若干准则，制订并修订问责条例，修订党内监视条例，公布实验作为反糜烂国家立法的监察法，刑事执法系统完善了惩办糜烂犯法的执法划定，行政执法系统约束规范行政权力的行使，公务员法等明确了公职职员行为准则及惩戒划定，等等，制度的笼子越织越密，周全提升了反糜烂斗争的制度化、规范化水平。
　　70年反糜烂斗争实践启示我们：制度治党、依规治党是运用法治头脑和法治方法反糜烂的一定要求。牢靠和生长中国特色社会主义制度的政治优势，必需顺应社会主义现代化国家建设历程和反糜烂斗争生长要求，坚持以党章和宪法为基础遵照，一直健全党内规则制度系统和国家执法制度系统。
　　必需构建以党内监视为主导的监视系统
　　70年来，我们党一直探索完善党内监视与人民群众监视相团结的监视系统，有用规范和监视权力运行，有用消除影响党的先进性贞洁性因素，确保党经受住“四大磨练”“四种危险”，始终坚持立党为公、执政为民、清正清廉。
　　新中国建设以来，我们党坚持把强化党内监视作为党的建设主要内容，使起劲开展监视、自动接受监视成为全党的自觉行动。刷新开放以来，我们党更好施展各级纪检机关在党内监视中的专责作用，一直完善监视系统，注重把党内监视同国家机关监视、民主监视、司法监视、群众监视、舆论监视意会起来，逐步形成强有力的监视系统。党的十三届四中全会后，我们党重点抓好对向导干部的监视，实验党风廉政建设责任制，强化对权力运行的制约和监视。党的十六大后，中央政治局率先垂范，向中央全会报告事情并自动接受监视。党的十八大后，我们党一直立异完善监视方法，强化自上而下的组织监视，刷新自下而上的民主监视，施展同级的相互监视作用，强化纪律监视、监察监视，完善派驻监视、巡视监视，形成了“四个全笼罩”的权力监视名堂，使党内监视不留死角、没有空缺，效果越来越好。以巡视监视为例，巡视制度实验之初，其指导头脑、事情定位、巡视内容尚未明确，有一段时期甚至偏离主业，有的重点巡视经济社会生长方面的问题，党风廉政建设方面的内容反而成了陪衬，保存着外貌化、形式化、泛化等问题。党的十八大以来，我们党刷新和深化巡视事情，两次修订巡视事情条例，制订中央巡视事情五年妄想，聚焦周全从严治党，深化政治巡视，定位越来越清晰、指向越来越精准，聚焦党风廉政建设和反糜烂斗争，解决了使命宽泛、内容发散问题，并在党的历史上首次实现一届任期内巡视全笼罩，指导催促市县党委建设巡察制度，建设上下“一盘棋”的巡视事情名堂。党的十八大以来，各级纪检监察机关审查视察的案件中，相当大比例的问题线索来自巡视。
　　70年反糜烂斗争实践启示我们：增强监视是避免权力糜烂的主要行动。要包管我们党恒久执政，必需通过增强监视来提升自我净化、自我完善、自我刷新、自我提高的能力。要从党的高级干部抓起、从规范权力运行做起，一直立异方法要领，将监视的关口前移，以党内监视发动人民群众监视，形成强盛的监视协力，最大限度地释放监视效能。
　　必需准确处置惩罚“树木”与“森林”的关系
　　开展反糜烂斗争，必需准确掌握主流与支流、一样平常与个体、整体与局部的关系，既见“树木”又见“森林”。就是说，既要实时治“病树”、拔“烂树”，又要用纪律管全党，维护整个“森林”的康健。70年来，我们党坚持辩证唯物主义的天下观和要领论，既坚决拔“烂树”、治“病树”，又全心养护“森林”，维护整个党员步队的贞洁康健，包管了党和国家事业蓬勃生长。
　　新中国建设之初，我们党重办刘青山、张子善等少少数干部，教育拯救了大大都干部。刷新开放后，我们党注重从高级干部抓起，整理党风、重办糜烂。面临西方仇视势力对我国的反糜烂斗争蓄意诋毁、造谣惑众，我们党义正辞严地一定主流是好的，我们党完全有能力解决糜烂问题，指导宽大干部群众认清形势，坚定反糜烂必胜信心。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央坚持周全从严治党，狠抓党风廉政建设，从落实中央八项划定精神破题，从解决“四风”问题和向导干部不严不实问题延张开来，用纪律规则约束全体党员。同时，重办糜烂分子，净化党员干步队伍，实现了拔“烂树”、治“病树”与正“歪树”、护“森林”有机团结，反糜烂斗争效果显著。
　　监视执纪“四种形态”是准确处置惩罚“树木”与“森林”关系的有益探索。党的十八大以来，党中央在周全从严治党、反糜烂斗争中提出监视执纪“四种形态”，并通过党章、党内监视条例等党内规则固化下来。监视执纪“四种形态”的要义是，经�？蛊菲篮妥晕移菲馈⒃继负�，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调解成为违纪处置惩罚的大大都；党纪重处分、重大职务调解的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为少少数。这体现了惩前毖后、治病救人的目的，体现了党的政策和战略的统一，是周全从严治党的详细行动，也是对“树木”和“森林”关系的科学掌握。
　　70年反糜烂斗争实践启示我们：准确掌握“树木”与“森林”的关系，用纪律管住“大大都”，就能避免更多人滑入“少少数”；严肃惩办“少少数”，又能对“大大都”起到警示作用。只有坚持惩前毖后、治病救人目的，在运用监视执纪“四种形态”中体现严管和厚爱团结、激励和约束并重，才华实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。
　　必需坚持党对反糜烂斗争的周全向导
　　党是最高的政治向导力量，是中国特色社会主义事业的顽强向导焦点。70年来，我们党一直完善党对反糜烂斗争的向导体制，无论是设立党的纪律检查委员会，照旧设立党的监察委员会，无论是在政府设立行政监察机关、在审查机关设立反贪机构，照旧设立国家监察委员会，坚持党对反糜烂斗争的向导始终是基础原则、基础偏向，包管了反糜烂斗争始终沿着准确的政治偏向生长。
　　党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央深化对马克思主义政党执政纪律的熟悉，旌旗鲜明提出“党是我们各项事业的向导焦点”“中国特色社会主义最实质的特征是中国共产党向导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党向导”等主要论断。我们党把坚持党对一切事情的向导作为坚持和生长新时代中国特色社会主义的首条基本方略，把形成总揽全局、协调各方的党的向导系统作为深化党和国家机构刷新的主要目的，把坚持和增强党的周全向导作为新时代增强党的建设的基础原则，把周全从严治党、抓好党风廉政建设和反糜烂斗争作为党委的主体责任。党的十八届三中全会明确，在党风廉政建设和反糜烂斗争中，党委推行主体责任，纪委推行监视责任，党中央向导反糜烂斗争的体制越创造确。党的十九大通过的党章总纲划定“强化管党治党主体责任和监视责任”。党的十九届三中全会对刷新立异反糜烂体制机制、深化党和国家机构刷新作出安排，决议组开国家、省、市、县监察委员会，与同级纪委合署办公，形成了党向导下的“横到边、纵究竟、无盲区”的反糜烂斗争事情名堂和科学完整的事情系统，实现党对反糜烂斗争周全向导有了越发可靠的体制机制包管。
　　坚持党对反糜烂斗争的周全向导，必需落实管党治党的主体责任和监视责任，建设和实验责任制。党的十八大以来，习近平总书记在总结刷新开放以来推行党建事情责任制履历的基础上，团结周全从严治党新的实践，深刻指出：不明确责任，不落实责任，不追究责任，周全从严治党是做不到的。建设严酷的责任制，就捉住了管党治党的“牛鼻子”。“发动千遍，不如问责一次。”我们党制订、修订问责条例，并转达曝光典范案例，起到问责一个、警醒一片的效果，以强有力问责推动责任继续。
　　70年反糜烂斗争实践启示我们：党的顽强向导是推进反糜烂斗争的基础政治包管。只有坚持党的周全向导，才华确立准确的反糜烂指导头脑、事情原则和向导体制，作出准确的战略决媾和事情安排，才华有用形成反糜烂斗争协力。新时代深化反糜烂斗争，必需始终坚持党的周全向导，施展好党总揽全局、协调各方的作用，有用发动组织全党全社会力量阻挡糜烂，建设健全责任落实机制和问责机制，为争取反糜烂斗争彻底胜利提供顽强包管。

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