用高质量铸就中国制作品牌——《关于完善质量包管系统提升修建工程品质的指导意见》解读

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泉源: 时间:2019/09/29

克日，国务院办公厅转发了住房和城乡建设部《关于完善质量包管系统提升修建工程品质的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了进一步完善质量包管系统的总体要求和重点使命，是目今和以后一个时期指导修建工程质量管理，提升修建工程品质的纲要性文件。住房和城乡建设部相关认真同志对《意见》内容举行相识读。

问：《意见》出台的配景是什么？

答：修建工程质量事关人民群众生命工业清静，事关都会未来和传承，事关新型城镇化生长水平。党中央、国务院高度重视修建工程质量。2019年新年前夕，习近平总书记在新年贺词中指出，中国制造、中国创立、中国制作配合发力，继续改变着中国的面目。

刷新开放以来，我国履历了天下上规模最大、速率最快的城镇化历程，常住生齿城镇化率由1978年的17.9%提高到2018年的59.58%，城镇住民人均住房修建面积从1978年的6.7平方米增添到2018年的39平方米。修建工程质量管理系统一直完善，确立了施工图审查、质量监视、完工验收备案等20余项制度。修建工程质量水平一直提升，以上海中心、北京大兴国际机场等为代表的一大批重点工程高质量建成并投入使用，“高、深、大、难”工程质量手艺水平已位居天下前线，住宅功效一直完善品质一直提升，新建修建工程质量事故基本杜绝，为国民经济一连康健生长、提升城乡建设水平、人民安身立命、社会协调稳固作出了主要孝顺。

可是，应该苏醒看到，我国工程质量生长不平衡不充分的矛盾依然保存，渗漏、裂痕等住宅质量常见问题仍较普遍，修建工程品质整体上还不高，现有的质量包管系统还保存一些亟待完善的地方，主要体现在：一是质量责任系统不完善。以建设单位为首的工程建设各方主体责任落实不到位。二是修建市场体制机制不健全。招标投标制度不完善，工程担保和包管等市场机制施展作用不敷，尚未形成以质量清静为焦点的体制机制。三是工程建设生产方法落伍。制作方法粗放、工序环节多，建材质量狼籍不齐，科技研发投入缺乏，机械化、标准化、细腻化水平不高。四是修建工人职业化、专业化、手艺化不高。修建业劳务用工制度不完善，缺乏系统的手艺培训和判断，老龄化问题日益严重，职业能力得不到包管。五是羁系机制立异缺乏。工程建设标准系统不完善，“双随机、一果真”检查方法和“互联网+羁系”模式应用缺乏，部分监视机构经费和职员包管不到位，执法“宽松软”问题依然保存，羁系效能不高。

目今，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增添阶段转向高质量生长阶段。为深入贯彻落实党中央、国务院决议安排，进一步提升修建工程品质，住房和城乡建设部会同19个部分，在深入视察研究、充分相同协调、认真总结履历的基础上，坚持问题导向，坚持刷新立异，坚持协同推进，研究起草了《意见》。克日，国务院办公厅正式转发了《意见》，要求地方及国务院有关部分认真贯彻落实。

问：《意见》的出台将爆发哪些起劲影响？

答：《意见》围绕破除修建工程质量管理体制机制障碍，对证量包管系统举行系统谋划，将有力提升我国修建工程品质总体水平，为城乡建设高质量生长提供主要支持。

一是有利于促学习建业转型升级和高质量生长。修建业是我国国民经济的主要支柱工业，也是推动高质量生长的主战场。2018年我国修建业总产值抵达23.5万亿元，增添值抵达6.18万亿元，占GDP的6.87%。《意见》对标对表高质量生长要求，以供应侧结构性刷新为主线，着力构建以质量为焦点的修建管理体制机制，将有用指导资源要素向高质量供应端集聚，塑造中国制作品牌，推动修建业生长质量厘革、效率厘革、动力厘革。

二是有利于推动城乡建设绿色生长。城乡建设是周全推动绿色生长的主要载体。《意见》坚持以新生长理念为指引，鼎力大举推进工程建设生产组织方法厘革，推行绿色制作方法，生长装配式修建，推广适用于绿色生长的新手艺、新质料、新标准，建设与之相顺应的建设和羁系机制，将在提高效率、提升品质的同时，最大限度节约资源、�；で樾�，实现城乡建设绿色生长。

三是有利于知足人民群众对高品质修建的需求。修建工程质量事关老黎民最体贴最直接最基础的利益，事关人们对优美生涯的神往。随着经济社会的前进，老黎民对住房的需求日益提高，不再知足于有房住，更是要求住好房。《意见》坚持以人民为中心，把人民群众对高品质修建的需求作为基础起点和落脚点，推动质量信息果真，完善质量投诉处置惩罚机制，着力打造共建共治共享的工程质量治理名堂，推动工程品质提升，让人民生涯得更利便、更舒心、更优美。

问：《意见》对完善修建工程质量包管系统有什么总体思量，主要接纳了哪些步伐？

答：《意见》指出，完善质量包管系统，提升修建工程品质，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央城镇化事情聚会、中央都会事情聚会精神，凭证党中央、国务院安排，坚持以人民为中心，牢靠树立新生长理念，以供应侧结构性刷新为主线，以修建工程质量问题为切入点，逐步完善质量包管系统，一直提高工程质量抽查切合率和群众知足度，进一步提升修建工程品质总体水平。

《意见》从4个方面明确了完善质量包管系统提升修建工程品质的主要行动：

一是强化各方责任。突出建设单位主要责任，强化建设单位对工程建设全历程的质量管理；落实验工单位主体责任，推行工程质量清静手册制度；明确衡宇使用清静主体责任，强化衡宇所有权人和产权人管理职责；推行政府的工程质量羁系责任，立异羁系模式，健全羁系系统。

二是完善管理体制。刷新工程建设组织模式，推行工程总承包、全历程工程咨询和修建师认真制；完善招标投标制度，探索建设更好知足项目需求的制度机制；推行工程担保与包管；增强工程设计制作管理，完善修建设计计划审查论证机制，增强住区设计管理，严酷控制超高层修建建设；推行绿色制作方法，鼎力大举生长装配式修建；支持既有修建合理保存使用，建设修建拆除管理制度。

三是健全支持系统。完善工程建设标准系统，系统制订全文强制性工程建设规范；增强建材质量管理，建设从生产到使用全历程的建材质量追溯机制；提升科技立异能力，推学习建信息模子（BIM）、大数据等手艺的集成应用；强化从业职员管理，推行修建工人实名制管理。

四是增强监视管理。推进信用信息平台建设，将工程质量违法违规等纪录作为企业信用评价的主要内容；严酷羁系执法，强化工程质量终身责任落实；增强社会监视，完善修建工程质量投诉和纠纷协调解理机制；强化催促指导，建设健全修建工程质量管理、品质提升评价指标系统。

问：《意见》在刷新立异方面有哪些亮点？

答：一是突出建设单位主要责任，落实质量主体责任。完善质量包管系统提升修建工程品质，首先要明确工程建设各方主体应肩负的权力和义务，健全权责一致、科学合理的质量责任系统。建设单位作为工程项目的投资者、决议者和组织者，其行为对工程品质具有决议性影响。2017年，《国务院办公厅关于促学习建业一连康健生长的意见》（国办发〔2017〕19号）首次提出建设单位主要责任这一看法，为落实建设单位质量责任提供了政策依据。《意见》进一步细化了建设单位质量责任要求，提出建设单位应增强对工程建设全历程的质量管理，严酷推行法定程序和落实项目法人责任制，包管合理工期和造价，不得违法违规发包工程。特殊是通过建设工程质量信息公示制度，要求建设单位自动果真工程完工验收等要害质量信息，有用解决信息差池称问题，催促建设单位认真推行质量允许。

二是推行工程担保与包管，完善修建市场机制。完善质量包管系统提升修建工程品质，要充分验展市场在资源设置中的决议性作用，着力解决修建市场系统不完善、主体活力缺乏等问题。工程担保和包管是市场经济条件下提防和化解工程质量危害的基本手段，也是施展市场对工程质量约束作用的主要途径。推行工程担保和包管，有助于规范工程承发包生意行为，为工程建设各方推行质量责任创立有利情形；有助于有用处置惩罚工程质量缺陷和质量投诉，维护群众利益；有助于运用包管等市场力量增强质量危害管控，确保工程质量。为此，《意见》提出推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程包管包管；招标人要求中标人提供履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保；对接纳最低价中标的探索实验高保额履约担保；组织开展工程质量包管试点，加速生长工程质量包管。

三是严酷羁系执法，完善质量羁系制度。完善质量包管系统提升修建工程品质，必需坚持厉行法治，强化政府对工程建设全历程的质量羁系，严肃查处种种违法违规行为，建设健全严酷、公正、权威、高效的羁系制度。为落实政府羁系责任，提升羁系效率，《意见》提出勉励接纳政府购置服务的方法，委托具备条件的社会力量举行工程质量监视检查和抽测，周全推行“双随机、一果真”检查方法和“互联网+羁系”模式，增强工程质量监视步队建设，监视经费由同级财务预算全额包管，强化设计清静羁系。为提高羁系执法威慑力和有用性，《意见》提出强化工程质量终身责任落实，加大资质资格、从业限制等方面处分力度，特殊是坚持简化企业资质、强化小我私家资格的刷新思绪，严酷落实小我私家执业资格责任，加大责任追究力度。

四是施展标准引领作用，完善工程建设标准系统。完善质量包管系统提升修建工程品质，要充分验展工程建设标准的支持和引领作用。经由近几十年的生长，我国已建设起具有中国特色的标准系统，组织制订了涵盖30余个行业和领域的7000余项工程建设标准，在包管工程质量清静、推学习建业一连生长、推动中国制作走出去等方面施展了主要支持作用。但随着经济社会生长，我国工程建设标准也泛起与国际接轨不敷、标准提升机制缺乏等问题。《意见》以问题为导向，着眼于刷新工程建设标准系统，立异标准形式、内容和属性，突出标准目的、质量水平、性能控制等内容要求，提出系统制订全文强制性工程建设规范，精简整合政府推荐性标准，培育生长整体和企业标准，组织开展重点领域海内外标准比对，增强国际交流合作，推动一批中国标准向国际标准转化和推广应用。

五是推行绿色制作方法，强化工程建设组织实验。我国每年修建消耗的水泥、玻璃、钢材划分占全球总消耗量的45%、42%和35%，古板制作方法资源消耗大、污染排放高，越来越不可一连，亟需鼎力大举推行绿色制作方法，强化顺应绿色生长的工程建设组织实验模式。对此，《意见》提出要完善绿色建材产品标准和认证评价系统，进一步提高修建产品节能标准，建设产品宣布制度；推进绿色施工，降低施工历程对情形的倒运影响；凭证绿色修建标准要求，完善绿色修建评价标识制度；鼎力大举生长装配式修建，勉励企业建设装配式修建部品部件生产和施工装置全历程质量控制系统，装配式修建部品部件实验驻厂监造制度。

六是增强社会监视，完善社会治理能力。完善质量包管系统提升修建工程品质，要坚持共建共治共享的理念和要领，充分调动社会各界和宽大群众的起劲性、自动性、创立性，提升质量的社会治理能力。对此，《意见》提出增强社会监视，增强行业自律，完善行业约束与惩戒机制；建设修建工程责任主体和责任人公示制度，推行修建工程项目质量信息果真，探索建设修建工程质量社会监视机制，完善修建工程质量投诉和纠纷协调解理机制，支持社会公众加入监视、合理表达质量诉求。为促使质量事情可量化、可监视、可审核，《意见》还提出建设健全修建工程质量管理、品质提升评价指标系统，科学评价各地质量事情开展情形，客观权衡地方工程质量生长水平。在实践中，可起劲探索使用社会第三方力量举行评价。

问：怎样做好《意见》的贯彻落实事情？

答：9月25日，习近平总书记在出席北京大兴国际机场投运仪式时强调，大兴国际机场能够在不到5年的时间里就完成预定的建设使命，顺遂投入运营，充分展现了中国工程修建的雄厚实力，充分体现了中国精神和中国力量。他希望宽大建设者在新的征程上再接再厉、再立新功。修建工程品质管理链条长、环节多，是一项重大的系统工程，做好这项事情使命难题、责任重大、使命庆幸，必需把头脑和行动统一到以习近平同志为焦点的党中央的决议安排上，提高熟悉、真抓实干、务求实效，周全贯彻落实《意见》。

一是增强组织向导。各地区、各相关部分要把修建工程品质提升事情摆上主要议事日程，建设健全向导体制和事情机制，增强统筹妄想，细化事情步伐，制订实验计划，完善包管步伐，确保各项使命步伐真正落地。

二是强化树模引领。勉励有条件的地区起劲开展刷新立异试点，形成可复制、可推广的履历，一直完善修建工程品质立异管理制度。

三是做好舆论宣传。充分验展媒体作用，起劲宣传各地的好履历、好做法，普遍宣传中国制作品牌，营造优异的社会气氛。

四是增强能力建设。加大对下层政策支持、营业指导、职员培训力度，切实提高下层羁系步队营业素质和事情能力，一直夯实质量事情基础。

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