天下人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和领土地管理法》、《中华人民共和国都会房地产管理法》的决议

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泉源: 时间:2019/09/04

（2019年8月26日第十三届天下人民代表大会常务委员会第十二次聚会通过）

第十三届天下人民代表大会常务委员会第十二次聚会决议：

一、对《中华人民共和领土地管理法》作出修改

（一）增添一条，作为第六条：“国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的都会人民政府土地使用和土地管理情形举行督察。”

（二）将第十一条、第十二条、第十三条合并，作为第十二条，修改为：“土地的所有权和使用权的挂号，遵照有关不动产挂号的执法、行政规则执行。

“依法挂号的土地的所有权和使用权受执法�；�，任何单位和小我私家不得侵占。”

（三）将第十四条、第十五条合并，作为第十三条，修改为：“农民整体所有和国家所有依法由农民整体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，接纳农村整体经济组织内部的家庭承包方法承包，不宜接纳家庭承包方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以接纳招标、拍卖、果真协商等方法承包，从事莳植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延伸三十年，草地、林地承包期届满后依法响应延伸。

“国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者小我私家承包谋划，从事莳植业、林业、畜牧业、渔业生产。

“发包方和承包方应当依法订立承包条约，约定双方的权力和义务。承包谋划土地的单位和小我私家，有�；ず推局こ邪踉荚级ǖ挠猛竞侠硎褂猛恋氐囊逦�。”

（四）将第十九条改为第十七条，修改为：“土地使用总体妄想凭证下列原则体例：

“（一）落实领土空间开发�；ひ�，严酷土地用途管制；

“（二）严酷�；び朗阑九┨�，严酷控制非农业建设占用农用地；

“（三）提高土地节约集约使用水平；

“（四）统筹安排城乡生产、生涯、生态用地，知足墟落工业和基础设施用地合理需求，增进城乡融合生长；

“（五）�；ず透纳粕樾�，包管土地的可一连使用；

“（六）占用耕地与开发复垦耕地数目平衡、质量相当。”

（五）增添一条，作为第十八条：“国家建设领土空间妄想系统。体例领土空间妄想应当坚持生态优先，绿色、可一连生长，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功效空间，优化领土空间结构和结构，提升领土空间开发、�；さ闹柿亢托�。

“经依法批准的领土空间妄想是种种开发、�；ぁ⒔ㄉ杌疃幕疽谰�。已经体例领土空间妄想的，不再体例土地使用总体妄想和城乡妄想。”

（六）将第二十四条改为第二十三条，第二款修改为：“土地使用年度妄想，凭证国民经济和社会生长妄想、国家工业政策、土地使用总体妄想以及建设用地和土地使用的现实状态体例。土地使用年度妄想应当对本法第六十三条划定的整体谋划性建设用地作出合理安排。土地使用年度妄想的体例审批程序与土地使用总体妄想的体例审批程序相同，一经审批下达，必需严酷执行。”

（七）将第二十九条改为第二十八条，第二款、第三款修改为：“县级以上人民政府统计机构和自然资源主管部分依法举行土地统计视察，按期宣布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得拒报、迟报，不得提供不真实、不完整的资料。

“统计机构和自然资源主管部分派合宣布的土地面积统计资料是各级人民政府体例土地使用总体妄想的依据。”

（八）将第三十三条改为第三十二条，修改为：“省、自治区、直辖市人民政府应当严酷执行土地使用总体妄想和土地使用年度妄想，接纳步伐，确保本行政区域内耕地总量不镌汰、质量不降低。耕地总量镌汰的，由国务院责令在划定限期内组织开垦与所镌汰耕地的数目与质量相当的耕地；耕地质量降低的，由国务院责令在划定限期内组织整治。新开垦和整治的耕地由国务院自然资源主管部分会同农业农村主管部分验收。

“个体省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数目缺乏以赔偿所占用耕地的数目的，必需报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数目，易地开垦数目和质量相当的耕地。”

（九）将第三十四条第一款、第二款改为第三十三条，修改为：“国家实验永世基本农田�；ぶ贫�。下列耕地应当凭证土地使用总体妄想划为永世基本农田，实验严酷�；ぃ�

“（一）经国务院农业农村主管部分或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等主要农产品生产基地内的耕地；

“（二）有优异的水利与水土坚持设施的耕地，正在实验刷新妄想以及可以刷新的中、低产田和已建成的高标准农田；

“（三）蔬菜生产基地；

“（四）农业科研、教学试验田；

“（五）国务院划定应当划为永世基本农田的其他耕地。

“各省、自治区、直辖市划定的永世基本农田一样平常应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，详细比例由国务院凭证各省、自治区、直辖市耕地现真相形划定。”

（十）将第三十四条第三款改为第三十四条，修改为：“永世基本农田划定以乡（镇）为单位举行，由县级人民政府自然资源主管部分会同同级农业农村主管部分组织实验。永世基本农田应当落实到地块，纳入国家永世基本农田数据库严酷管理。

“乡（镇）人民政府应当将永世基本农田的位置、规模向社会通告，并设立�；け昙�。”

（十一）增添一条，作为第三十五条：“永世基本农田经依法划定后，任何单位和小我私家不得私自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永世基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必需经国务院批准。

“榨取通过私自调解县级土地使用总体妄想、乡（镇）土地使用总体妄想等方法规避永世基本农田农用地转用或者土地征收的审批。”

（十二）将第三十五条改为第三十六条，修改为：“各级人民政府应当接纳步伐，指导因地制宜轮作休耕，改良土壤，提高地力，维护排灌工程设施，避免土地荒原化、盐渍化、水土流失和土壤污染。”

（十三）将第三十七条改为第三十八条，删去第三款。

（十四）删去第四十三条。

（十五）将第四十四条第二款、第三款、第四款修改为：“永世基本农田转为建设用地的，由国务院批准。

“在土地使用总体妄想确定的都会和墟落、集镇建设用地规模规模内，为实验该妄想而将永世基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地使用年度妄想分批次凭证国务院划定由原批准土地使用总体妄想的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用规模内，详细建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

“在土地使用总体妄想确定的都会和墟落、集镇建设用地规模规模外，将永世基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。”

（十六）增添一条，作为第四十五条：“为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民整体所有的土地的，可以依法实验征收：

“（一）军事和外交需要用地的；

“（二）由政府组织实验的能源、交通、水利、通讯、邮政等基础设施建设需要用地的；

“（三）由政府组织实验的科技、教育、文化、卫生、体育、生态情形和资源�；ぁ⒎涝旨踉帧⑽奈锉；ぁ⑸缜酆戏瘛⑸缁岣＠⑹姓谩⒂鸥О捕佟⒂⒘冶；さ裙彩乱敌枰玫氐�；

“（四）由政府组织实验的扶贫搬家、包管性安居工程建设需要用地的；

“（五）在土地使用总体妄想确定的城镇建设用地规模内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实验的成片开发建设需要用地的；

“（六）执法划定为公共利益需要可以征收农民整体所有的土地的其他情形。

“前款划定的建设活动，应当切合国民经济和社会生长妄想、土地使用总体妄想、城乡妄想和专项妄想；第（四）项、第（五）项划定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会生长年度妄想；第（五）项划定的成片开发并应当切合国务院自然资源主管部分划定的标准。”

（十七）将第四十五条改为第四十六条，删去第二款中的“并报国务院备案”。

（十八）将第四十六条、第四十八条合并，作为第四十七条，修改为：“国家征收土地的，遵照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以通告并组织实验。

“县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状视察和社会稳固危害评估，并将征收规模、土地现状、征收目的、赔偿标准、安顿方法和社会包管等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组规模内通告至少三十日，听取被征地的农村整体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

“大都被征地的农村整体经济组织成员以为征地赔偿安顿计划不切合执法、规则划定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并凭证执法、规则的划定和听证会情形修改计划。

“拟征收土地的所有权人、使用权人应当在通告划定限期内，持不动产权属证实质料打点赔偿挂号。县级以上地方人民政府应当组织有关部分测算并落实有关用度，包管足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就赔偿、安顿等签署协议；个体确实难以告竣协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

“相关前期事情完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。”

（十九）将第四十七条改为第四十八条，修改为：“征收土地应当给予公正、合理的赔偿，包管被征地农民原有生涯水平不降低、久远生计有包管。

“征收土地应当依法实时足额支付土地赔偿费、安顿津贴费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的赔偿用度，并安排被征地农民的社会包管用度。

“征收农用地的土地赔偿费、安顿津贴费标准由省、自治区、直辖市通过制订宣布区片综合地价确定。制订区片综合地价应当综合思量土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、生齿以及经济社会生长水一律因素，并至少每三年调解或者重新宣布一次。

“征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的赔偿标准，由省、自治区、直辖市制订。对其中的农村村民住宅，应当凭证先赔偿后搬家、栖身条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，接纳重新安排宅基地建房、提供安顿房或者钱币赔偿等方法给予公正、合理的赔偿，并对因征收造成的搬家、暂时安顿等用度予以赔偿，包管农村村民栖身的权力和正当的住房工业权益。

“县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入响应的养老等社会包管系统。被征地农民的社会包管用度主要用于切合条件的被征地农民的养老包管等社会包管缴费津贴。被征地农民社会包管用度的筹集、管理和使用步伐，由省、自治区、直辖市制订。”

（二十）将第五十五条第二款修改为：“自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财务，百分之七十留给有关地方人民政府。详细使用管理步伐由国务院财务部分会同有关部分制订，并报国务院批准。”

（二十一）将第五十八条修改为：“有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部分报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

“（一）为实验都会妄想举行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；

“（二）土地出让等有偿使用条约约定的使用限期届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

“（三）因单位作废、迁徙等缘故原由，阻止使用原划拨的国有土地的；

“（四）公路、铁路、机场、矿场等经批准报废的。

“遵照前款第（一）项的划定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当赔偿。”

（二十二）将第六十二条第二款、第三款、第四款修改为：“人均土地少、不可包管一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以接纳步伐，凭证省、自治区、直辖市划定的标准包管农村村民实现户有所居。

“农村村民建住宅，应当切合乡（镇）土地使用总体妄想、墟落妄想，不得占用永世基本农田，并只管使用原有的宅基地和村内空闲地。体例乡（镇）土地使用总体妄想、墟落妄想应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民栖身情形和条件。

“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，遵照本法第四十四条的划定打点审批手续。

“农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

“国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，勉励农村整体经济组织及其成员盘活使用闲置宅基地和闲置住宅。

“国务院农业农村主管部分认真天下农村宅基地刷新和管理有关事情。”

（二十三）将第六十三条修改为：“土地使用总体妄想、城乡妄想确定为工业、商业等谋划性用途，并经依法挂号的整体谋划性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方法交由单位或者小我私家使用，并应当签署书面条约，载明土地界址、面积、动工限期、使用限期、土地用途、妄想条件和双方其他权力义务。

“前款划定的整体谋划性建设用地出让、出租等，应当经本整体经济组织成员的村民聚会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的赞成。

“通过出让等方法取得的整体谋划性建设用地使用权可以转让、交流、出资、赠与或者典质，但执法、行政规则尚有划定或者土地所有权人、土地使用权人签署的书面条约尚有约定的除外。

“整体谋划性建设用地的出租，整体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、交流、出资、赠与、典质等，参照同类用途的国有建设用地执行。详细步伐由国务院制订。”

（二十四）增添一条，作为第六十四条：“整体建设用地的使用者应当严酷凭证土地使用总体妄想、城乡妄想确定的用途使用土地。”

（二十五）将第六十五条改为第六十六条，增添一款，作为第三款：“收回整体谋划性建设用地使用权，遵照双方签署的书面条约打点，执法、行政规则尚有划定的除外。”

（二十六）将第六十六条改为第六十七条，增添一款，作为第二款：“县级以上人民政府农业农村主管部分对违反农村宅基地管理执法、规则的行为举行监视检查的，适用本法关于自然资源主管部分监视检查的划定。”

（二十七）将第七十条改为第七十一条，修改为：“县级以上人民政府自然资源主管部分在监视检查事情中发明国家事情职员的违法行为，依法应当给予处分的，应当依法予以处置惩罚；自己无权处置惩罚的，应当依法移送监察机关或者有关机关处置惩罚。”

（二十八）将第七十四条改为第七十五条，其中的“土地行政主管部分”修改为“自然资源主管部分、农业农村主管部分等凭证职责”。

（二十九）将第七十七条改为第七十八条，其中的“土地行政主管部分”修改为“农业农村主管部分”。

（三十）将第八十一条改为第八十二条，修改为：“私自将农民整体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方法用于非农业建设，或者违反本规则定，将整体谋划性建设用地通过出让、出租等方法交由单位或者小我私家使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部分责令限期纠正，没收违法所得，并处�？�。”

（三十一）删去第八十二条。

（三十二）将第八十四条中的“土地行政主管部分”修改为“自然资源主管部分、农业农村主管部分”。

（三十三）将第八十五条修改为：“外商投资企业使用土地的，适用本法；执法尚有划定的，从其划定。”

（三十四）增添一条，作为第八十六条：“在凭证本法第十八条的划定体例领土空间妄想前，经依法批准的土地使用总体妄想和城乡妄想继续执行。”

（三十五）将有关条款中的“土地行政主管部分”修改为“自然资源主管部分”，“基本农田”修改为“永世基本农田”，“行政处分”修改为“处分”。

二、对《中华人民共和国都会房地产管理法》作出修改

将第九条修改为：“都会妄想区内的整体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让，但执法尚有划定的除外。”

三、修改土地管理法、都会房地产管理法，依法包管农村土地征收、整体谋划性建设用地入市、宅基地管理制度等刷新在天下规模内实验，对增进墟落振兴和城乡融合生长具有重大意义。国务院及其有关部分和各省、自治区、直辖市应当坚持土地公有制性子不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，增强组织向导，做好执法宣传，制订、完善配套规则、规章，确保执法制度准确、有用实验。

本决议自2020年1月1日起施行。

《中华人民共和领土地管理法》、《中华人民共和国都会房地产管理法》凭证本决议作响应修改，重新宣布。

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