住建部发文建市规〔2019〕1号，“母公司”中标“子公司”施工属于转包！

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泉源: 时间:2019/01/16

2019年1月9日住建部官网印发修建工程施工发包与承包违法行为认定查处管理步伐，步伐明确提出：保存承包单位将其承包的所有工程转给其他单位（包括母公司承接修建工程后将所承接工程交由具有自力法人资格的子公司施工的情形）或小我私家施工的情形，应当认定为转包；

原文地址：http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201901/t20190109_239123.html

步伐对违法分包、转包、挂靠的认定步伐如下：

1、违法分包：是指建设单位将工程发包给小我私家或不具有响应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反执律例则划定发包的行为。

建设单位将工程发包给小我私家的；
建设单位将工程发包给不具有响应资质的单位的；
依法应当招标未招标或未凭证法定招标程序发包的；
建设单位设置不对理的招标投标条件，限制、倾轧潜在投标人或者投标人的；
建设单位将一个单位工程的施工剖析成若干部分发包给差别的施工总承包或专业承包单位的。

2、转包：指承包单位承包工程后，不推行条约约定的责任和义务，将其承包的所有工程或者将其承包的所有工程肢解后以分包的名义划分转给其他单位或小我私家施工的行为。

承包单位将其承包的所有工程转给其他单位（包括母公司承接修建工程后将所承接工程交由具有自力法人资格的子公司施工的情形）或小我私家施工的；
承包单位将其承包的所有工程肢解以后，以分包的名义划分转给其他单位或小我私家施工的；
施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目认真人、手艺认真人、质量管理认真人、清静管理认真人等主要管理职员，或派驻的项目认真人、手艺认真人、质量管理认真人、清静管理认真人中一人及以上与施工单位没有订立劳动条约且没有建设劳动人为和社会养老包管关系，或派驻的项目认真人未对该工程的施工活动举行组织管理，又不可举行合明确释并提供响应证实的；
条约约定由承包单位认真采购的主要修建质料、构配件及工程装备或租赁的施工机械装备，由其他单位或小我私家采购、租赁，或施工单位不可提供有关采购、租赁条约及发票等证实，又不可举行合明确释并提供响应证实的；
专业作业承包人承包的规模是承包单位承包的所有工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的所有工程价款的；
承包单位通过接纳合作、联营、小我私家承包等形式或名义，直接或变相将其承包的所有工程转给其他单位或小我私家施工的；
专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；
专业作业的发包单位不是该工程承包单位的；
施工条约主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款子后又将款子转拨给其他单位和小我私家，又不可举行合明确释并提供质料证实的。

3、挂靠：指单位或小我私家以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为（包括加入投标、订立条约、打点有关施工手续、从事施工等活动）。

没有资质的单位或小我私家借用其他施工单位的资质承揽工程的；
有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质品级低的借用资质品级高的，资质品级高的借用资质品级低的，相同资质品级相互借用的；
上方“转包”第3至9项划定的情形，有证据证实属于挂靠的。

文末附住建部通知全文以及《天下人大法工委关于对修建施工企业母公司承接工程后交由子公司实验是否属于转包以及行政处分两年追诉期认定执法适用问题的意见》（法工办发〔2017〕223号）通知全文。

《修建工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理步伐（试行）》与《修建工程施工发包与承包违法行为认定查处管理步伐》比照

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原文通知：

住房和城乡建设部关于印发修建工程施工发包与承包违法行为认定查处管理步伐的通知

建市规〔2019〕1号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：

为规范修建工程施工发包与承包活动，包管工程质量和施工清静，有用阻止违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护修建市场秩序和建设工程主要加入方的正当权益，我部制订了《修建工程施工发包与承包违法行为认定查处管理步伐》，现印发给你们，请遵照执行。在执行中遇到的问题，请实时函告我部修建市场羁系司。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2019年1月3日

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抄送：国务院有关部分建设司（局）、中央管理的有关企业、有关行业协会。

附件：

修建工程施工发包与承包违法行为认定查处管理步伐

第一条 为规范修建工程施工发包与承包活动中违法行为的认定、查处和管理，包管工程质量和施工清静，有用阻止发包与承包活动中的违法行为，维护修建市场秩序和修建工程主要加入方的正当权益，凭证《中华人民共和国修建法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国条约法》《建设工程质量管理条例》《建设工程清静生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实验条例》等执律例则，以及《天下人大法工委关于对修建施工企业母公司承接工程后交由子公司实验是否属于转包以及行政处分两年追诉期认定执法适用问题的意见》（法工办发〔2017〕223号），团结修建活动实践，制订本步伐。

第二条 本步伐所称修建工程，是指衡宇修建和市政基础设施工程及其隶属设施和与其配套的线路、管道、装备装置工程。

第三条 住房和城乡建设部对天下修建工程施工发包与承包违法行为的认定查办事情实验统一监视管理。

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部分在其职责规模内详细认真本行政区域内修建工程施工发包与承包违法行为的认定查办事情。

本步伐所称的发包与承包违法行为详细是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。

第四条 建设单位与承包单位应严酷依法签署条约，明确双方权力、义务、责任，严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠，确保工程质量和施工清静。

第五条 本步伐所称违法发包，是指建设单位将工程发包给小我私家或不具有响应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反执律例则划定发包的行为。

第六条 保存下列情形之一的，属于违法发包：

（一）建设单位将工程发包给小我私家的；

（二）建设单位将工程发包给不具有响应资质的单位的；

（三）依法应当招标未招标或未凭证法定招标程序发包的；

（四）建设单位设置不对理的招标投标条件，限制、倾轧潜在投标人或者投标人的；

（五）建设单位将一个单位工程的施工剖析成若干部分发包给差别的施工总承包或专业承包单位的。

第七条 本步伐所称转包，是指承包单位承包工程后，不推行条约约定的责任和义务，将其承包的所有工程或者将其承包的所有工程肢解后以分包的名义划分转给其他单位或小我私家施工的行为。

第八条 保存下列情形之一的，应当认定为转包，但有证据证实属于挂靠或者其他违法行为的除外：

（一）承包单位将其承包的所有工程转给其他单位（包括母公司承接修建工程后将所承接工程交由具有自力法人资格的子公司施工的情形）或小我私家施工的；

（二）承包单位将其承包的所有工程肢解以后，以分包的名义划分转给其他单位或小我私家施工的；

（三）施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目认真人、手艺认真人、质量管理认真人、清静管理认真人等主要管理职员，或派驻的项目认真人、手艺认真人、质量管理认真人、清静管理认真人中一人及以上与施工单位没有订立劳动条约且没有建设劳动人为和社会养老包管关系，或派驻的项目认真人未对该工程的施工活动举行组织管理，又不可举行合明确释并提供响应证实的；

（四）条约约定由承包单位认真采购的主要修建质料、构配件及工程装备或租赁的施工机械装备，由其他单位或小我私家采购、租赁，或施工单位不可提供有关采购、租赁条约及发票等证实，又不可举行合明确释并提供响应证实的；

（五）专业作业承包人承包的规模是承包单位承包的所有工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的所有工程价款的；

（六）承包单位通过接纳合作、联营、小我私家承包等形式或名义，直接或变相将其承包的所有工程转给其他单位或小我私家施工的；

（七）专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；

（八）专业作业的发包单位不是该工程承包单位的；

（九）施工条约主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款子后又将款子转拨给其他单位和小我私家，又不可举行合明确释并提供质料证实的。

两个以上的单位组成团结体承包工程，在团结体分工协议中约定或者在项目现实实验历程中，团结体一方不举行施工也未对施工活动举行组织管理的，并且向团结体其他方收取管理费或者其他类似用度的，视为团结体一方将承包的工程转包给团结体其他方。

第九条本步伐所称挂靠，是指单位或小我私家以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。

前款所称承揽工程，包括加入投标、订立条约、打点有关施工手续、从事施工等活动。

第十条保存下列情形之一的，属于挂靠：

（一）没有资质的单位或小我私家借用其他施工单位的资质承揽工程的；

（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质品级低的借用资质品级高的，资质品级高的借用资质品级低的，相同资质品级相互借用的；

（三）本步伐第八条第一款第（三）至（九）项划定的情形，有证据证实属于挂靠的。

第十一条本步伐所称违法分包，是指承包单位承包工程后违反执律例则划定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或小我私家施工的行为。

第十二条保存下列情形之一的，属于违法分包：

（一）承包单位将其承包的工程分包给小我私家的；

（二）施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备响应资质单位的；

（三）施工总承包单位将施工总承包条约规模内工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；

（四）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；

（五）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的；

（六）专业作业承包人除计取劳务作业用度外，还计取主要修建质料款和大中型施工机械装备、主要周转质料用度的。

第十三条任何单位和小我私家发明违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的，均可向工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部分举行举报。

接到举报的住房和城乡建设主管部分应当依法受理、视察、认定和处置惩罚，除无法见告举报人的情形外，应当实时将查处效果见告举报人。

第十四条县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部分如接到人民法院、审查机关、仲裁机构、审计机关、纪检监察等部分转交或移送的涉及本行政区域内修建工程发包与承包违法行为的建议或相关案件的线索或证据，应当依法受理、视察、认定和处置惩罚，并把处置惩罚效果实时反响给转交或移送机构。

第十五条县级以上人民政府住房和城乡建设主管部分对本行政区域内发明的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，应当依法举行视察，凭证本步伐举行认定，并依法予以行政处分。

（一）对建设单位保存本步伐第五条划定的违法发包情形的处分：

1.依据本步伐第六条（一）、（二）项划定认定的，依据《中华人民共和国修建法》第六十五条、《建设工程质量管理条例》第五十四条划定举行处分；

2.依据本步伐第六条（三）项划定认定的，依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实验条例》第六十四条划定举行处分；

3.依据本步伐第六条（四）项划定认定的，依据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条、《中华人民共和国招标投标法实验条例》第六十三条划定举行处分。

4.依据本步伐第六条（五）项划定认定的，依据《中华人民共和国修建法》第六十五条、《建设工程质量管理条例》第五十五条划定举行处分。

5.建设单位违法发包，拒不整改或者整改后仍达不到要求的，视为没有依法确定施工企业，将其违法行为记入诚信档案，实验团结惩戒。对所有或部分使用国有资金的项目，同时将建设单位违法发包的行为见告其上级主管部分及纪检监察部分，并建议对建设单位直接认真的主管职员和其他直接责任职员给予响应的行政处分。

（二）对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位，依据《中华人民共和国修建法》第六十七条、《建设工程质量管理条例》第六十二条划定举行处分。

（三）对认定有挂靠行为的施工单位或小我私家，依据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条、《中华人民共和国修建法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条划定举行处分。

（四）对认定有转让、出借资质证书或者以其他方法允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，依据《中华人民共和国修建法》第六十六条、《建设工程质量管理条例》第六十一条划定举行处分。

（五）对建设单位、施工单位给予单位�？畲Ψ值�，依据《建设工程质量管理条例》第七十三条、《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实验条例》第六十四条划定，对单位直接认真的主管职员和其他直接责任职员举行处分。

（六）对认定有转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方法允许他人以本单位的名义承揽工程等违法行为的施工单位，可依法限制其加入工程投标活动、承揽新的工程项目，并对其企业资质是否知足资质标准条件举行核查，对达不到资质标准要求的限期整改，整改后仍达不到要求的，资质审批机关撤回其资质证书。

对2年内爆发2次及以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方法允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，应当依法凭证情节严重情形给予处分。

（七）因违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为导致爆发质量清静事故的，应当依法凭证情节严重情形给予处分。

第十六条关于违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为的行政处分追溯限期，应当凭证法工办发〔2017〕223号文件的划定，从保存违法发包、转包、违法分包、挂靠的修建工程完工验收之日起盘算；条约工程量未所有完成而扫除或终止推行条约的，自条约扫除或终止之日起盘算。

第十七条县级以上人民政府住房和城乡建设主管部分应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和处分效果记入相关单位或小我私家信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房和城乡建设部，在天下修建市场羁系公共服务平台公示。

第十八条衡宇修建和市政基础设施工程以外的专业工程可参照本步伐执行。省级人民政府住房和城乡建设主管部分可团结外地现实，依据本步伐制订响应实验细则。

第十九条本步伐中施工总承包单位、专业承包单位均指直接承接建设单位发包的工程的单位；专业分包单位是指承接施工总承包或专业承包企业分包专业工程的单位；承包单位包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位。

第二十条本步伐由住房和城乡建设部认真诠释。

第二十一条本步伐自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《修建工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理步伐（试行）》（建市〔2014〕118号）同时废止。

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