中共中央印发《法治社会建设实验纲要（2020

廉政规则条例

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中共中央印发《法治社会建设实验纲要（2020－2025年）》

泉源: 时间:2020/12/15

克日，中共中央印发了《法治社会建设实验纲要（2020－2025年）》，并发出通知，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。

　　《法治社会建设实验纲要（2020－2025年）》全文如下。

　　法治社会是修建法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理系统和治理能力现代化的主要组成部分。建设信仰法治、公正正义、包管权力、遵法诚信、充满活力、协调有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、清静感的主要行动。党的十九大把法治社会基本建成确立为到2035年基本实现社会主义现代化的主要目的之一，意义重大，影响深远，使命难题。为加速推进法治社会建设，制订本纲要。

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┲傅纪纺�。高举中国特色社会主义伟大旌旗，坚持以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，周全贯彻习近平法治头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治蹊径，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，培育和践行社会主义焦点价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的起劲性和自动性，推动全社会尊法学法遵法用法，健全社会公正正义法治包管制度，包管人民权力，提高社会治理法治化水平，为周全建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起的中国梦筑牢坚实法治基础。

　�。ǘ┲饕�。坚持党的集中统一直导；坚持以中国特色社会主义法治理论为指导；坚持以人民为中心；坚持尊重和维护宪法执法权威；坚持执法眼前人人一律；坚持权力与义务相统一；坚持法治、德治、自治相团结；坚持社会治理共建共治共享。

　�。ㄈ┳芴迥康�。到2025年，“八五”普规则划实验完成，法治看法深入人心，社会领域制度规范越发健全，社会主义焦点价值观要求融入法治建设和社会治理效果显著，公民、法人和其他组织正当权益获得切实包管，社会治理法治化水平显著提高，形成切合国情、体现时代特征、人民群众知足的法治社会建设生动时势，为2035年基本建成法治社会涤讪坚实基础。

　　二、推动全社会增强法治看法

　　全民遵法是法治社会的基础工程。树立宪法执法至上、执法眼前人人一律的法治理念，培育全社会法治信仰，增强法治宣布道育针对性和实效性，指导全体人民做社会主义法治的忠实重视者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使法治成为社会共识和基来源则。

　�。ㄋ模┪は芊ㄈㄍ�。深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会气氛。切实增强对国家事情职员特殊是各级向导干部的宪法教育，组织推动国家事情职员原原本本学习宪法文本。周全落实宪法宣誓制度，国家事情职员就职时应当遵照执法划定举行宪法宣誓。一连开展天下学生“学宪法讲宪法”活动。推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣布道育常态化。

　�。ㄎ澹┰銮咳穹ㄖ慰捶�。深入学习宣传习近平法治头脑，深入宣传以宪法为焦点的中国特色社会主义执法系统，普遍宣传与经济社会生长和人民群众利益亲近相关的执律例则，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守执法。普遍开展民法典普法事情，让民法典走到群众身边、走进群众心里�Ｆ鹁⒆橹卟》乐巍⒁吧锉；ぁ⒐参郎寰驳确矫嬷绰衫蚝拖喙刂兜男嫉烙疃�。指导全社会尊重司法裁判，维护司法权威。充分验展向导干部带动尊法学法遵法用法对全社会的树模刊行动用，进一步落实国家事情职员学法用法制度，健整一样平常学法制度，强化法治培训，完善审核评估机制，一直增强国家事情职员特殊是各级向导干部依法服务的意识和能力。增强青少年法治教育，周全落实《青少年法治教育纲要》，把法治教育纳入国民教育系统。增强对西席的法治教育培训，配齐配强法治课西席、法治向导员步队，完善法治副校长制度，健全青少年加入法治实践机制。指导企业树立合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治看法。增强对社会热门案（事）件的法治解读谈论，撒播法治正能量。运用新媒体新手艺普法，推进“智慧普法”平台建设。研究制订法治宣布道育法。

　�。┙∪辗ㄔ鹑沃�。坚持法治宣布道育与法治实践相团结。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，2020年年底前基本实现国家机关普法责任制清单全笼罩，把案（事）件依法处置惩罚的历程酿成普法果真课。完善法官、审查官、行政复议职员、行政执法职员、状师等以案释法制度，注重增强对诉讼加入人、行政相对人、利害关系人等的执律例则和政策宣讲。指导社会各方面普遍加入立法，把立法历程变为宣传执律例则的历程。立异运用多种形式，增强对新出台执律例则规章的解读。充分验展执法服务步队在普法宣布道育中的主要作用，为人民群众提供专业、精准、高效的法治宣传。健全媒体公益普法制度，指导报社、电台、电视台、网站、融媒体中心等媒体自觉推行普法责任。培育壮大普法自愿者步队，形成人民群众普遍加入普法活动的实践名堂。

　�。ㄆ撸┙ㄉ枭缁嶂饕宸ㄖ挝幕�。弘扬社会主义法治精神，撒播法治理念，恪遵法治原则，注重对法治理念、法治头脑的培育，充分验展法治文化的引领、熏陶作用，形成遵法庆幸、违法可耻的社会气氛。富厚法治文化产品，培育法治文化精品，扩大法治文化的笼罩面和影响力。使用重大纪念日、古板节日等契机开展群众性法治文化活动，组织各地青年普法自愿者、法治文艺整体开展法治文化下层行活动，推动法治文化深入人心。鼎力大举增强法治文化阵地建设，有用增进法治文化与古板文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合生长。2020年年底前制订增强社会主义法治文化建设的意见。

　　三、健全社会领域制度规范

　　加速建设健全社会领域执法制度，完善多条理多领域社会规范，强化品德规范建设，深入推进诚信建设制度化，以良法增进社会建设、包管社会善治。

　�。ò耍┩晟粕缁嶂饕煊蛄⒎�。完善教育、劳动就业、收入分派、社会包管、医疗卫生、食物药品、清静生产、蹊径交通、扶贫、慈善、社会救助等领域和退役武士、妇女、未成年人、晚年人、残疾人正当权益�；さ确矫娴闹绰衫�，一直包管和改善民生。完善疫情防控相关立法，周全增强公共卫生领域相关执律例则建设。健全社会组织、城乡社区、社会事情等方面的执法制度，进一步增强和立异社会治理。完善弘扬社会主义焦点价值观的执法政策系统，增强临危不惧、尊崇英烈、自愿服务、孝老爱亲等方面立法。

　�。ň牛┰鼋缁峁娣督ㄉ�。充分验展社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的起劲作用。增强住民条约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。深化行风建设，规范行业行为。增强对社会规范制订和实验情形的监视，制订自律性社会规范的树模文本，使社会规范制订和实验切正当治原则和精神。

　�。ㄊ┰銮科返鹿娣督ㄉ�。坚持依法治国和以德治国相团结，把执律例范和品德规范团结起来，以品德滋养法治精神。提倡助人为乐、临危不惧、忠实守信、敬业贡献、孝老爱亲等美德善行，完善激励机制，褒奖善行义举，形成好人好报、德者有得的正向效应。推进社会公德、职业品德建设，深入开展家庭美德和小我私家品行教育，增强法治的品德秘闻。强化品德规范的教育、评价、监视等功效，起劲形成优异的社会民俗和社会秩序。深入开展品德领域突出问题专项教育和治理，依法惩办公德失范的违法行为。鼎力大举提倡科学康健文明的生涯方法，根除滥食野生动物陋习，增强公民公共卫生清静和疫病防治意识。依规则范捐赠、受赠行为。注重把切合社会主义焦点价值观要求的基本品德规范转化为执律例范，用执法的权威来增强人们培育和践行社会主义焦点价值观的自觉性。

　�。ㄊ唬┩平缁岢闲沤ㄉ�。加速推进社会信用系统建设，提高全社会诚信意识和信用水平。完善企业社会责任执法制度，增强企业社会责恣意识，增进企业忠实守信、正当谋划。健全公民和组织遵法信用纪录，建设以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。完善诚信建设长效机制，健全笼罩全社会的征信系统，建设完善失约惩戒制度。团结现实建设信用修复机制和异议制度，勉励和指导失约主体自动纠正违法失约行为。增强行业协谈判会诚信建设，完善诚信管理和诚信自律机制。完善天下信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，进一步强化和规范信用信息归集共享。增强诚信理念宣布道育，组织诚信主题实践活动，为社会信用系统建设创立优异情形。推动出台信用方面的执法。

　　四、增强权力�；�

　　切实包管公民基本权力，有用维护种种社会主体正当权益。坚持权力与义务相统一，社会主体要推行法界说务和肩负社会责任。

　�。ㄊ┙∪诩尤胫刂凉簿鲆榛�。制订与人民生爆发涯和现实利益亲近相关的经济社会政策和出台重大刷新步伐，要充分体现公正正义和社会责任，流通公众加入重至公共决议的渠道，接纳多种形式普遍听取群众意见，切实包管公民、法人和其他组织正当权益。没有执法和行政规则依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权力或者增添其义务的规范。落实执法照料、公职状师在重至公共决议中施展起劲作用的制度机制。健全企业、职工、行业协谈判会等加入涉企执律例则及政策制订机制，依法一律�；て笠怠⒅肮ふ比ㄒ�。

　�。ㄊ┌苄姓捶ㄖ械笔氯苏比ㄒ�。规范执法行为，完善执法程序，刷新执法方法，尊重和维护人民群众正当权益。建设人民群众监视评价机制，增进食物药品、公共卫生、生态情形、清静生产、劳动包管、野生动物�；さ裙叵等褐谇鬃岳娴闹氐懔煊蛑捶Χ群椭捶ㄐЧ恢碧岣�。建设健全产权�；ね吵镄魇虑榛�，一连增强政务诚信和营商情形建设，将产权�；ち形ㄏ钪卫怼⑿庞檬髂！⒍蓟峤ㄉ琛⒂糖樾谓ㄉ璧闹饕谌�。推进政府信息果真，涉及公民、法人或其他组织权力和义务的行政规范性文件、行政允许决议、行政处分决议、行政强制决议、行政征收决议等，依法予以果真。

　�。ㄊ模┰銮咳巳ㄋ痉ò�。增强对公民正当权益的司法�；�。加大涉民生案件核办力度，通过详细案件打点，包管人民群众正当权益。探索建设消耗者权益�；ふ逅咚现贫�。完善状师制度。强化诉讼加入人诉讼权力制度包管。增强对不法取证行为的源头预防，严酷执行不法证据扫除规则，建设健全案件纠错机制，有用提防和纠正冤假错案。健全执行事情长效机制，依法包管胜诉当事人实时实现正当权益。增强审查机关对民事、行政、刑事诉讼活动的执法监视，维护司法公正。在司法调解、司法听证等司法活动中包管人民群众加入。落实人民陪审员制度，完善人民监视员制度。推动大数据、人工智能等科技立异效果同司法事情深度融合，完善“互联网+诉讼”模式，增强诉讼服务设施建设，周全建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、融会共享的现代化诉讼服务系统。

　�。ㄊ澹┪褐谔峁┍憬莞咝У墓仓捶ǚ�。到2022年，基本形成笼罩城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共执法服务系统，包管人民群众获得实时有用的执法资助。增强对欠蓬勃地区专业执法服务人才和社会事情者、自愿者的政策帮助，鼎力大举推广运用远程网络等执法服务模式，增进都会优质执法服务资源向农村辐射，有用缓解执法服务专业力量缺乏问题。健全公民权力救援渠道和方法，完善执法援助制度和国家司法救助制度，制订出台执法援助法，包管难题群体、特殊群众的基本公共执法服务权益。加速状师、公证、仲裁、司法判断等行业刷新生长，完善公共执法服务管理体制和事情机制，推进公共执法服务标准化、规范化、精准化，有用知足人民群众日益增添的高品质、多元化执法服务需求。健全村（居）执法照料制度，充分验展村（居）执法照料作用。增强公共执法服务实体、热线、网络三大平台建设，推动公共执法服务与科技立异手段深度融合，尽快建成笼罩全营业、全时空的公共执法服务网络。

　�。ㄊ┲傅忌缁嶂魈逋菩蟹ń缢滴窦绺荷缁嵩鹑�。公民、法人和其他组织享有宪法和执法划定的权力，同时必需推行宪法和执法划定的义务。强化规则意识，提倡左券精神，维护公序良俗，指导公民理性表达诉求，自觉推行法界说务、社会责任、家庭责任。指导和推动企业和其他组织推行法界说务、肩负社会责任，增进社会康健有序运行。强化政策引领作用，为企业更好推行社会责任营造优异情形，推动企业与社会建设优异的相助互信关系。支持社会组织建设社会责任标准系统，指导社会资源向起劲推行社会责任的社会组织倾斜。

　　五、推进社会治理法治化

　　周全提升社会治理法治化水平，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、推动社会事业生长，培育全社会服务依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治情形，增进社会充满活力又协调有序。

　�。ㄊ撸┩晟粕缁嶂卫硖逯苹�。完善党委向导、政府认真、民主协商、社会协同、公众加入、法治包管、科技支持的社会治理系统，打造共建共治共享的社会治理名堂。健全地方党委在外地区施展总揽全局、协调各方向导作用的机制，完善政府社会治理审核问责机制。引领和推动社会力量加入社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理配合体，确保社会治理历程人民加入、效果人民评判、效果人民共享。增强社会治理制度建设，推进社会治理制度化、规范化、程序化。

　�。ㄊ耍┩平嗵趵矶嗔煊蛞婪ㄖ卫�。推进市域治理立异，依法加速市级层面实名挂号、社会信用管理、产权�；さ扰涮字贫冉ㄉ�，开展市域社会治理现代化试点，使法治成为市域经济社会生长的焦点竞争力。深化城乡社区依法治理，在党组织向导下实现政府治理和社会调理、住民自治良性互动。区县职能部分、州里政府（街道服务处）凭证减负赋能原则，制订和落着实社区治理方面的权责清单。健全村级议事协商制度，勉励农村开展村民说事、民情恳谈等活动。实验村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务“三果真”制度，梳理村级事务果真清单，推广村级事务“阳光果真”羁系平台�？狗ㄖ涡媛浣ㄉ杌疃�。增强下层群众性自治组织规范化建设，修改都会住民委员会组织法和村民委员会组织法。周全推进下层单位依法治理，企业、学校等下层单位普遍完善营业和管理活动各项规章制度，建设运用法治方法解决问题的平台和机制。普遍开展行业依法治理，推进营业标准程序完善、正当合规审查到位、提防化解危害实时和执法监视有用的法治化治理方法。依法妥善处置惩罚涉及民族、宗教等因素的社会问题，增进民族关系、宗教关系协调。

　�。ㄊ牛┦┱谷嗣裾搴蜕缁嶙橹诜ㄖ紊缁峤ㄉ柚械淖饔�。人民整体要在党的向导下，教育和组织整体成员和所联系群众遵照宪法和执法的划定，通过种种途径和形式加入管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。增进社会组织康健有序生长，推进社会组织明确权责、依法自治、施展作用。坚持党对社会组织的向导，增强社会组织党的建设，确保社会组织生长的准确政治偏向。加大培育社会组织力度，重点培育、优先生长行业协谈判会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。推动和支持自愿服务组织生长，开展自愿服务标准化建设。施展行业协谈判会自律功效，探索建设行业自律组织。施展社区社会组织在立异下层社会治理中的起劲作用。完善政府购置公共服务机制，增进社会组织在提供公共服务中施展更着述用。

　�。ǘ┰銮可缁崆寰哺�。加速对社会清静系统的整体设计和战略妄想，贯彻落实加速推进社会治理现代化开创平安中国建设新时势的意见。完善平安中国建设协调机制、责任分�；�，健全平安建设指标系统和审核标准。2020年年底前制订“互联网+公共清静”行动妄想。推动扫黑除恶常态化，依法严肃攻击和惩办暴力危险医务职员、破损野生动物资源、暴力恐怖、黄赌毒黑诱骗、高科技犯法、网络犯法等违法犯法活动，阻止和预防严重犯法行为的爆发。强化突发事务应急系统建设，提升疫情防控、防灾减灾救灾能力。依法强化危害食物药品清静、影响生产清静、破损交通清静等重点问题治理。健全社会意理服务系统和疏导机制、�；稍せ�，建设健全下层社会意理服务事情站，生长心理事情者、社会事情者等社会意理服务人才步队，增强对贫困生齿、精神障碍患者、留守儿童、妇女、晚年人等的人文眷注、精神慰藉和心理康健服务。健全执法司法机关与社会意理服务机构的事情衔接，增强对执法司法所涉人群的心理疏导。推进“青少年维权岗”、“青少年零犯法零受害社区（村）”建设，强化预防青少年犯法事情的下层基础。

　�。ǘ唬┮婪ㄓ杏没馍缁崦芫婪�。坚持和生长新时代“枫桥履历”，流通和规范群众诉求表达、利益协调、权益包管通道，增强矛盾排查和危害研判，完善社会矛盾纠纷多元预防调解化解综合机制，起劲将矛盾纠纷化解在下层。周全落实诉讼与信访疏散制度，深入推进依法分类处置惩罚信访诉求。充分验展人民调解的第一道防地作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动事情系统。充分验展状师在调解中的作用，建设健全状师调解经费包管机制。县（市、区、旗）探索在矛盾纠纷多发领域建设“一站式”纠纷解决机制。增强农村土地承包谋划纠纷调解仲裁、劳感人事争议调解仲裁事情。增强行政复议、行政调解、行政裁决事情，施展行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。推动仲裁委员会起劲加入下层社会纠纷解决，支持仲裁融入下层社会治理。

　　六、依法治理网络空间

　　网络空间不是法外之地。推动社会治理从现实社会向网络空间笼罩，建设健全网络综合治理系统，增强依法管网、依法办网、依法上网，周全推进网络空间法治化，营造清朗的网络空间。

　�。ǘ┩晟仆缰捶ㄖ贫�。通过立改废释并举等方法，推动现有执律例则延伸适用到网络空间。完善网络信息服务方面的执律例则，修订互联网信息服务管理步伐，研究制订互联网信息服务严重失约主体信用信息管理步伐，制订完善对网络直播、自媒体、知识社区问答等新媒体业态和算法推荐、深度伪造等新手艺应用的规范管理步伐。完善网络清静法配套划定和标准系统，建设健全要害信息基础设施清静�；ぁ⑹萸寰补芾砗屯缜寰采蟛榈韧缜寰补芾碇贫�，增强对大数据、云盘算和人工智能等新手艺研发应用的规范指导。研究制订小我私家信息�；し�。健全互联网手艺、商业模式、大数据等立异效果的知识产权�；し矫娴闹绰衫�。修订预防未成年人犯法法，制订未成年人网络�；ぬ趵�。完善跨境电商制度，规范跨境电子商务谋划者行为�Ｆ鹁⒓尤胧志谩⒌缱由涛瘛⑿畔⑹忠铡⑼缜寰驳攘煊蚬使嬖蚝捅曜贾贫�。

　�。ǘ┡嘤乓斓耐绶ㄖ我馐�。坚持依法治网和以德润网相团结，弘扬时代主旋律和社会正能量。增强和立异互联网内容建设，实验社会主义焦点价值观、中华文化新媒体撒播等工程。提升网络前言素养，推动互联网信息服务领域严重失约“黑名单”制度和惩戒机制，推动网络诚信制度化建设。坚决依法攻击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等有害信息在网络空间撒播伸张，建设健全互联网违法和不良信息举报一体化受理处置惩罚系统。增强全社会网络法治和网络素养教育，制订网络素养教育指南。增强青少年网络清静教育，指导青少年理性上网。深入实验中国好网民工程和网络公益工程，指导网民文明上网、理性表达，营造风清气正的网络情形。

　�。ǘ模┌芄褚婪ㄇ寰灿猛�。牢靠树立准确的网络清静观，依法提防网络清静危害。落实网络清静责任制，明确管理部分和网信企业的网络清静责任。建设完善统一高效的网络清静危害报告机制、研判处置惩罚机制，健全网络清静检查制度。增强对网络空间通讯神秘、商业神秘、小我私家隐私以及信用权、工业权等正当权益的�；�。严酷规范网络使用用户身份、通讯内容等小我私家信息行为，加大对不法获取、泄露、出售、提供公民小我私家信息的违法犯法行为的惩办力度。催促网信企业落实主体责任，推行执法划定的清静管理责任。健全网络与信息突发清静事务应急机制，完善网络清静和信息化执法联念头制。增强网络违法犯法监控和查处能力建设，依法查处网络金融犯法、网络离间、网络诈骗、网络色情、攻击窃密等违法犯法行为。建设健全信息共享机制，起劲加入国际攻击互联网违法犯法活动。

　　七、增强组织包管

　　坚持党对法治社会建设的集中统一直导，凝聚全社会力量，扎实有序推进法治社会建设。

　�。ǘ澹┣炕橹虻�。党的向导是周全推进依法治国、加速建设社会主义法治国家最基础的包管。地方各级党委要落实推进外地区法治社会建设的向导责任，推动解决法治社会建设历程中的重点难点问题。地方各级政府要在党委统一直导下，将法治社会建设摆在主要位置，纳入经济社会生长总体妄想，落实好法治社会建设各项使命。充分验展下层党组织在法治社会建设中的战斗堡垒作用。

　�。ǘ┰銮客吵镄�。坚持法治社会与法治国家、法治政府建设相协调，坚持法治社会建设与新时代经济社会生长、人民日益增添的优美生涯需要相顺应。地方各级党委法治建设议事协调机构要增强对外地区法治社会建设统策划划，形成上下协调、部分联动的事情机制。充分调动全社会各方力量接纳多种形式加入法治社会建设，进一步施展公民、企事业单位、人民整体、社会组织等在推进法治社会建设中的起劲作用，形成法治社会建设最大协力。

　�。ǘ撸┙∪鹑温涫岛蜕蠛似兰刍�。建设健全对法治社会建设的催促落实机制，确保党中央关于法治社会建设各项决议安排落到实处。充分验展审核评价对法治社会建设的主要推行动用，制订法治社会建设评价指标系统。健全群众知足度测评制度，将群众知足度作为磨练法治社会建设事情效果的主要指标。

　�。ǘ耍┰銮坷砺垩芯亢陀呗壑傅�。增强中国特色社会主义法治理论与实践研究，为法治社会建设提供学理支持和智力支持。充分验展高等学校、科研院所等智库作用，鼎力大举打造法治社会建设理论研究基地。增强舆论指导，充分验展先进典范的树模刊行动用，凝聚社会共识，营造全民体贴、支持和加入法治社会建设的优异气氛。适时宣布法治社会建设白皮书。

　　各地区各部分要周全贯彻本纲要精神和要求，团结现实制订落执行动。中央依法治国办要抓好催促落实，确保纲要各项使命步伐落到实处。

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