王蒙徽：实验都会更新行动

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王蒙徽：实验都会更新行动

泉源: 时间:2020/11/18

编者按：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年妄想和二〇三五年远景目的的建议》明确提出实验都会更新行动。这是以习近平同志为焦点的党中央站在周全建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起中国梦的战略高度，准确研判我国都会生长新形势，对进一步提升都会生长质量作出的重大决议安排，为“十四五”以致以后一个时期做好都会事情指明晰偏向，明确了目的使命。为资助住房和城乡建设系统宽大干部职工深刻体会实验都会更新行动的主要意义、目的使命和事情要求，现将住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写的《实验都会更新行动》解读文章（已收录在人民出书社出书的《<中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年妄想和二〇三五年远景目的的建议>向导读本》中）全文转载，供学衔拷寮。

实验都会更新行动

王蒙徽

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年妄想和二〇三五年远景目的的建议》明确提出实验都会更新行动，这是以习近平同志为焦点的党中央站在周全建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起中国梦的战略高度，准确研判我国都会生长新形势，对进一步提升都会生长质量作出的重大决议安排，为“十四五”以致以后一个时期做好都会事情指明晰偏向，明确了目的使命。我们要深刻体会实验都会更新行动的富厚内在和主要意义，在周全建设社会主义现代化国家新征程中，坚定不移实验都会更新行动，推动都会高质量生长，起劲把都会建设成为人与人、人与自然协调共处的漂亮家园。

一、实验都会更新行动的主要意义

都会是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家事情全局中具有举足轻重的职位。都会建设既是贯彻落实新生长理念的主要载体，又是构建新生长名堂的主要支点。实验都会更新行动，推动都会结构调解优化和品质提升，转变都会开发建设方法，对周全提升都会生长质量、一直知足人民群众日益增添的优美生涯需要、增进经济社会一连康健生长，具有主要而深远的意义。

（一）实验都会更新行动，是顺应都会生长新形势、推动都会高质量生长的一定要求。刷新开放以来，我国城镇化历程波涛壮阔，创立了天下都会生长史上的伟大事业。2019年我国常住生齿城镇化率60.6%，已经步入城镇化较快生长的中后期，都会生长进入都会更新的主要时期，由大规模增量建设转为存量提质刷新和增量结构调解并重，从“有没有”转向“好欠好”。从国际履历和都会生长纪律看，这一时期都会生长面临许多新的问题和挑战，种种危害矛盾突出。我们不但要解决城镇化历程中的问题，还要越发注重解决都会生长自己的问题，制订实验响应政策步伐和行动妄想，走出一条内在集约式高质量生长的新路。

（二）实验都会更新行动，是坚定实验扩大内需战略、构建新生长名堂的主要路径。都会是扩内需补短板、增投资促消耗、建设强盛海内市场的主要战场。都会建设是现代化建设的主要引擎，是构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂的主要支点。我国城镇生产总值、牢靠资产投资占天下比重均靠近90%，消耗品零售总额占天下比重超85%。实验都会更新行动，谋划推进一系列都会建设领域民生工程和生长工程，有利于充分释放我国生长的重大潜力，形成新的经济增添点，培育生长新动能，流通海内大循环，增进我国经济恒久一连康健生长。

（三）实验都会更新行动，是推动都会开发建设方法转型、增进经济生长方法转变的有用途径。都会建设是贯彻落实新生长理念、推动高质量生长的主要载体。随着我国经济生长由高速增添阶段进入高质量生长阶段，已往“大宗建设、大宗消耗、大宗排放”和太过房地产化的都会开发建设方法已经难以为继。实验都会更新行动，推动都会开发建设方法从粗放型外延式生长转向集约型内在式生长，将建设重点由房地产主导的增量建设，逐步转向以提升都会品质为主的存量提质刷新，增进资源、土地等要素凭证市场纪律和国家生长需求举行优化再设置，从源头上增进经济生长方法转变。

（四）实验都会更新行动，是推动解决都会生长中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感清静感的重放纵措。在经济高速生长和城镇化快速推进历程中，我国都会生长注重追求速率和规模，都会妄想建设管理“碎片化”问题突出，都会的整体性、系统性、宜居性、容纳性和生长性缺乏，人居情形质量不高，一些大都会“都会病”问题突出。在这次新冠肺炎疫情中，都会建设领域的一些问题和短板越发凸显。通过实验都会更新行动，实时回应群众关切，着力解决“都会病”等突出问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动都会结构调解优化，提升都会品质，提高都会管理服务水平，让人民群众在都会生涯得更利便、更舒心、更优美。

二、实验都会更新行动的目的使命

实验都会更新行动，总体目的是建设宜居都会、绿色都会、韧性都会、智慧都会、人文都会，一直提升都会人居情形质量、人民生涯质量、都会竞争力，走出一条中国特色都会生长蹊径。主要使命包括：

（一）完善都会空间结构。健全城镇系统，构建以中心都会、都会圈、都会群为主体，大中小都会和小城镇协调生长的城镇名堂，落实重大区域生长战略，增进领土空间平衡开发。建设健全区域与都会群生长协调机制，充分验展各都会较量优势，增进都会分工协作，强化大都会对中小都会辐射刊行动用，有序疏解特大都会非焦点功效。推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，建设功效完善、衔接细密的都会群综合立体交通等现代设施网络系统，提高都会群综合承载能力。

（二）实验都会生态修复和功效完善工程。坚持以资源情形承载能力为刚性约束条件，以建设优尤物居情形为目的，合理确建都会规模、生齿密度，优化都会结构，控制特大都会中心城区建设密度，增进公共服务设施合理结构。建设一连完整的生态基础设施标准和政策系统，完善都会生态系统，�；ざ蓟嵘教遄匀环缑�，修复河湖水系和湿地等水体，增强绿色生态网络建设。补足都会基础设施短板，增强种种生涯服务设施建设，增添公共活动空间，推动生长都会新业态，完善和提升都会功效。

（三）强化历史文化�；�，塑造都会风貌。建设都会历史文化�；び氪邢低�，加大历史文假胜景名城名镇名村�；ちΧ�，修复山水城古板名堂，�；ぞ哂欣肺幕壑档慕智⑿藿ḿ捌溆跋斓囟蔚墓虐迕煤头缑�，推进历史文化遗产活化使用，不拆除历史修建、不拆真遗存、不建假骨董。周全开展都会设计事情，增强修建设计管理，优化都会空间和修建结构，增强新建高层修建管控，治理“贪大、媚洋、求怪”的修建乱象，塑造都会时代特色风貌。

（四）增强栖身社区建设。栖身社区是都会住民生涯和都会治理的基本单位，要以清静康健、设施完善、管理有序为目的，把栖身社区建设成为知足人民群众一样平常生涯需求的完整单位�？雇暾苌砩缜枋┎苟贪逍卸�，因地制宜对栖身社区市政配套基础设施、公共服务设施等举行刷新和建设。推动物业服务企业鼎力大举生长线上线下社区服务业，知足住民多样化需求。建设党委向导、政府组织、业主加入、企业服务的栖身社区治理机制，推动都会管理进社区，提高物业管理笼罩率�？褂琶狼樾斡胄腋Ｉ呐浜洗戳⒒疃�，施展住民群众主体作用，共建共治共享优美家园。

（五）推进新型都会基础设施建设。加速推进基于信息化、数字化、智能化的新型都会基础设施建设和刷新，周全提升都会建设水平和运行效率。加速推进都会信息模子（CIM）平台建设，打造智慧都会的基础操作平台。实验智能化市政基础设施建设和刷新，提高运行效率和清静性能。协同生长智慧都会与智能网联汽车，打造智慧出行平台“车城网”。推进智慧社区建设，实现社区智能化管理。推动智能制作与修建工业化协同生长，建设修建工业互联网，推广钢结构装配式等新型制作方法，加速生长“中国制作”。

（六）增强城镇老旧小区刷新。城镇老旧小区刷新是重大的民生工程和生长工程。周全推进城镇老旧小区刷新事情，进一步摸清底数，合理确定刷新内容，科学体例刷新妄想和年度刷新妄想，有序组织实验，力争到“十四五”期末基本完成2000年前建成的需刷新城镇老旧小区刷新使命。一直健全统筹协调、住民加入、项目推进、长效管理等机制，建设刷新资金政府与住民、社会力量合理共�；�，完善项目审批、手艺标准、存量资源整合使用、财税金融土地支持等配套政策，确保刷新事情顺遂举行。

（七）增强都会防洪排涝能力。坚持系统头脑、整体推进、综合治理，争取“十四五”期末都会内涝治理取得显着效果。统筹区域流域生态情形治理和都会建设，将山水林田湖草生态�；ば薷春投蓟峥⒔ㄉ栌谢沤�，提升自然蓄水排水能力。统筹都会水资源使用和防灾减灾，系统化全域推进海绵都会建设，打造生态、清静、可一连的都会水循环系统。统筹都会防洪和排涝事情，科学妄想和刷新完善都会河流、堤防、水库、排水系统设施，加速建设和完善都会防洪排涝设施系统。

（八）推进以县城为主要载体的城镇化建设。县城是县域经济社会生长的中心和城乡融合生长的要害节点，在推动就地城镇化方面具有主要作用。实验强县工程，鼎力大举推动县城提质增效，增强县城基础设施和公共服务设施建设，改善县城人居情形，提高县城承载能力，更好吸纳农业转移生齿。建设健全以县为单位统筹城乡的生长系统、服务系统、治理系统，增进一二三工业融合生长，统筹结构县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，建设政府、社会、村民共建共治共享机制。

三、完善住房制度

坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，着力解决住房结构性供应缺乏的矛盾，完善住房市场系统和住房包管系统，基本建设多主体供应、多渠道包管、租购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居。

（一）稳妥实验房地产长效机制计划。因城施策，落实都会主体责任，健全政策协同机制、省部市联念头制、监测预警机制、市场羁系机制和舆论指导机制，建设房地产金融审慎管理制度，周全开展房地产市场调控评价审核事情，着力稳地价、稳房价、稳预期，增进房地产市场平稳康健生长。

（二）完善住房包管系统。加速构建以公租房、包管性租赁住房和共有产权住房为主体的住房包管系统，团结城镇棚户区刷新和老旧小区刷新，有用增添包管性住房供应。以解决新市民住房难题为起点，鼎力大举生长租赁住房，完善长租房政策，扩巨细户型、低租金的包管性租赁住房供应，探索支持使用整体建设用地凭证妄想建设租赁住房。

（三）完善土地出让收入分派机制。以住房需求为导向设置土地资源，增添住房建设用地供应，优化住房供应结构。深化土地供应侧结构性刷新，建设以需求定供应、以效益定供应的都会建设用地供应机制，提高土地使用效益。

（四）刷新完善住房公积金制度。扩大缴存规模，笼罩新市民群体。优化使用政策，为生长租赁住房和城镇老旧小区刷新提供资金支持。进一步增强住房公积金管理信息化建设，提高羁系服务水平。

（五）提升住房品质。完善住房建设标准规范，增强质量清静羁系，提高住房设计和制作水平，建设功效完善、绿色宜居、康健清静的高品质住房，一直改善人民群众住房条件和栖身情形。

四、提高都会治理水平

都会治理是国家治理系统和治理能力现代化的主要内容，要大幅提升都会科学化、细腻化、智能化治理水平，切实提高特大都会危害防控能力。

（一）立异都会治理方法。运用新一代信息手艺建设都会综合运行管理服务平台，增强对都会管理事情的统筹协调、指挥监视、综合评价，推行都会治理“一网统管”。从群众身边小事抓起，以绣花功夫增强都会细腻化管理。

（二）深化都会管理体制刷新。建设健全党委政府统筹协调、各部分协同合作、指挥顺畅、运行高效的都会管理系统，坚持依法治理，注重运用法治头脑和法治方法解决都会治理突出问题，增强都会管理执法步队建设，推进严酷规范公正文明执法。

（三）增强特大都会治理中的危害防控。周全梳理都会治理危害清单，建设和完善都会清静运行管理机制，健全信息互通、资源共享、协调联动的危害防控事情系统，实现对危害的源头管控、历程监测、预告预警、应急处置惩罚和系统治理。实验都会建设清静专项整治三年行动，增强都会应急和防灾减灾系统建设，综合治理都会公共卫生和情形，提升都会清静韧性，包管人民生命工业清静。

五、实验都会更新行动要做到“六个必需”

（一）必需增强党对都会事情的向导。深入学习贯彻习近平总书记关于都会事情的主要叙述和指示指挥精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，周全增强党的向导，施展党总揽全局、协调各方的向导焦点作用，建设健全党委统一直导、党政齐抓共管的都会事情名堂。

（二）必需坚持以人民为中心的生长头脑。坚持人民都会人民建、人民都会为人民，知足人民群众对都会宜居生涯的新期待，着力解决都会生长历程中的不平衡不充分问题，创立优良人居情形，始终做到都会生长为了人民、都会生长依赖人民、都会生长效果由人民共享，一直实现人民对优美生涯的神往。

（三）必需坚定不移贯彻新生长理念。顺应我国经济由高速增添阶段转向高质量生长阶段，转变都会生长方法，将立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念贯串实验都会更新行动的全历程和各方面，推动都会实现更高质量、更有用率、越发公正、更可一连、更为清静的生长。

（四）必需坚持“一个尊重、五个统筹”。熟悉、尊重、顺应都会生长纪律，树立准确的生长观和政绩观，统筹都会事情的各个方面各个环节，整合种种资源，调动各方力量，提高都会事情水平，一直增强都会的整体性、系统性、生长性，提高都会的承载力、宜居性、容纳度。

（五）必需加速刷新立异程序。坚定不移深化刷新，加速完善都会妄想建设管理体制机制，形成一整套与大规模存量提质刷新相顺应的体制机制和政策系统，健全社会公众知足度评价和第三方考评机制，推动都会生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，增进都会治理系统和治理能力现代化。

（六）必需用统筹的要领系统治理“都会病”。把都会作为“有机生命体”，建设完善都会体检评估机制，统筹都会妄想建设管理，系统治理“都会病”等突出问题。把都会作为巨型重大系统来统筹安排各方面的事情，一连推动都会有机更新，增进都会全生命周期的可一连生长。

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