“非必需监理项目自我管理”不可明确为作废强制监理

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泉源: 时间:2020/05/08

近年来，不少地区提出“手艺要求简朴的社会投资项目可不聘用工程监理”“支持非必需监理项目自我管理”“浅易低危害项目不要求强制外部监理”，有人就此把这种政策解读为“某地作废强制监理”，引起了工程监理行业内外的普遍关注。怎样看待“非必需监理项目自我管理”和工程监理在我国工程建设中施展的作用？笔者就此浅谈三点思索。

第一，要走出“作废强制监理”的地方政策解读误区，更好施展监理的作用。作为刷新开放带来的一项工程建设领域主要制度性效果——“建设监理制”已经生长了30年，这一制度在改变工程建设古板“二元结构”，让专业人做专业事，确保建设工程质量清静、有用实现项目投资效益等方面施展了不可或缺的作用。

随着工程建设领域周全深化刷新的一直推进，部分地区为改善营商情形，对由《修建法》授权、原建设部2001年出台的《建设工程监理规模和规模标准划定》（以下简称《划定》）以外自己就允许建设单位自我管理的工程项目再发文，提出所谓的“监理非必需”。然而，一些人为了博眼球，居心混淆视听、偷换看法，将其解读为“作废强制监理”。若是真正作废强制监理，也不可能是由某个�。ㄊ校┥踔镣獾氐男姓鞴懿糠肿鞒鼍鲆�，这是违反《修建法》的。

着实，天下大大都地区并未下发此类文件，着实践做法是凭证《划定》要求对此类项目是否监理交由建设单位自行选择，地方政府原来就未要求对这些项目实验“强制监理”。因此，行业内外应走出“作废强制监理”的政策解读误区，不要因此影响工程监理职员抓工程质量清静等事情，让建设监理制度施展它应有的作用。

第二，要周全看待“非必需监理项目自我管理”的利弊，深化监理制度刷新。部分地区发文强调“非必需监理工程”，一方面，笔者以为这是一件好事，既有利于营商情形的改善和建设行政主管部分“放管服”刷新的推进，又有利于引发建设、施工等各方责任主体抓工程质量和清静生产的内生动力，尚有利于工程监理行业将有限的人才资源集中到实验强制监理的工程项目中去，更好施展监理作用，提高行业效益。

另一方面，此类工程不实验监理，在某种水平上会对工程质量、施工清静等爆发一定影响，但影响总体可控。缘故原由在于，工程施工一样平常由建设、施工、监理三方围绕项目各项目的的实现，形成“三位一体”工程质量清静共建共管的名堂，这是一个分工合理、各司其职、各尽其责、相对稳固的制度构架。工程监理有其自身的制度系统和管理要求，一样平常而言，监理职员关于工程质量标准特殊是强制性标准掌握的标准和把控力度较建设单位手艺职员会高一些。因此，在这种制度构架中，项目建设相对平稳，各项目的易于实现。

同时也应看到，此类项目缺少工程监理的影响也能做到总体可控。主要有三个方面缘故原由：一是此类项目投资主体大多是民营资源，客观而言，投资商花自己的钱、办自己的事，他们会更重视项目建设的质量清静；二是此类项目规模较小、结构简朴、施工难度不大，只要建设单位有一支较为专业的管理团队，是可以控制好工程质量的；三是由于缺少工程监理，建设行政主管部分也会加大对此类项目的羁系力度。需要注重的是，要进一步明确和落实好建设单位的主要责任，失责追究一定要到位。

面临一直泛起弱化监理作用的信号，监理行业自身也应越发苏醒，怎样进一步建设业外人士对行业的信任？怎样提高自身顺应市场转变的能力？怎样扛起工程监理应该肩负的职责？怎样重振从业职员的信心、提升行业应有的职位、增强行业诚信系统建设和自律性管理、增强行业造血功效？这些问题正摆在我们眼前。

第三，要提升监理焦点功效，增强监理行业生长信心。笔者以为，工程监理的焦点作用是确保项目建设的质量和羁系工程施工的清静，围绕这两项主要职能，行业应挖掘监理潜能，施展监理优势，坚持制度自信。建设监理制是我国工程建设领域的一项主要制度立异，这项制度在已往30年中施展了主要作用。我们有理由相信，其在国家治理系统和治理能力现代化历程中，也将施展更大的作用。

与此同时，建设监理制的事情内在和服务外延也需要举行调解和刷新。工程监理无法做到“万能”，事情的重心应聚焦在工程质量和施工清静这两项焦点目的上，并成为法定职责；质量和清静以外的事情完全可以交给市场，由市场举行自由选择。这样，工程监理既能解决好建设单位普遍体贴的工程质量问题，又能推行好建设工程清静生产的监理职责。

在工程建设组织实验方法刷新历程中，监理行业应尽快走出带有强制监理�；さ摹疤窬睬�，顺应市场转变的需要，增强行业�；馐逗土⒁炷芰�，用现代科技装备升级古板监理手段，用“互联网+监理”提高监理效能，用“智慧监理+高品质服务”提升行业价值，唯有云云，行业才华一连生长。

总之，监理行业要善于捉住新一轮制度刷新的机缘，以自身自动的“变”来应对政策调解的“新”，苦练内功，提升行业焦点竞争力，迎接市场新选择。相信在工程建设领域周全深化刷新的大配景下，工程监理行业将勇于竞争、善于转化，在全历程工程咨询事业的推进中，必将争领先锋，施展更着述用。

（作者系武汉建设监理与咨询行业协会会长）

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