住房城乡建设部办公厅关于2018年三季度修建施工清静专项治理行动希望情形的转达

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泉源: 时间:2018/12/28

住房城乡建设部办公厅关于2018年三季度
修建施工清静专项治理行动希望情形的转达
建办质函〔2018〕774号

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委、天津市城乡建设委、上海市住房城乡建设管委、重庆市城乡建设委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：

凭证《住房城乡建设部关于开展修建施工清静专项治理行动的通知》（建质〔2018〕31号）要求，天下31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团报送了2018年三季度修建施工清静专项治理行动希望情形，我部开展了三季度修建施工清静专项治理行动督查。现将有关情形转达如下：

一、衡宇市政工程生产清静事故情形

（一）总体情形。

2018年前三季度，天下共爆发衡宇市政工程生产清静事故581起、殒命673人，比2017年同期事故起数增添58起、殒命人数增添49人（见图1、图2），同比划分上升11.09%和7.85%。天下有30个�。ㄇ⑹校┖托陆ㄉ璞疟⒑庥钍姓こ躺寰彩鹿�，14个�。ㄇ⑹校╅婷耸壬仙�，其中，宁夏、四川、河北、黑龙江等�。ㄇ┦鹿书婷耸壬仙杓�100%，新疆、陕西、云南、内蒙古、甘肃等�。ㄇ┦鹿书婷耸扔薪洗蠓认陆担ḿ郊�1）。

图1 2018年前三季度事故起数与2017年同期比照

图2 2018年前三季度事故殒命人数与2017年同期比照

（二）较大及以上事故情形。

2018年前三季度，天下共爆发衡宇市政工程生产清静较大及以上事故19起、殒命78人，比2017年同期事故起数镌汰3起、殒命人数镌汰8人（见图3、图4），同比划分下降13.64%和9.30%。天下有13个�。ㄇ⑹校┍⒑庥钍姓こ躺寰步洗蠹耙陨鲜鹿�，其中，广东、安徽各爆发3起，广西、贵州各爆发2起，山东、河南、江西、海南、宁夏、天津、河北、上海、四川各爆发1起（见附件1）。

图3 2018年前三季度较大及以上事故起数与2017年同期比照

图4 2018年前三季度较大及以上事故殒命人数与2017年同期比照

二、危险性较大的分部分项工程清静管控情形

阻止2018年三季度，天下有22个地区的省级住房城乡建设主管部分制订了《危险性较大的分部分项工程清静管理划定》（住房城乡建设部令第37号）实验细则，占所有地区数目的68.75%。

2018年三季度，天下共组织《危险性较大的分部分项工程清静管理划定》宣传贯彻活动5754次，加入职员342636人次。其中，省级住房城乡建设主管部分组织活动126次，加入职员17633人次；市县级住房城乡建设主管部分组织活动5628次，加入职员325003人次。山东、江苏、江西、山西、四川、广东等省宣传贯彻力度较大。

2018年三季度，天下企业自查危险性较大的分部分项工程清静隐患共计187839个，整改完成182421个，整改率为97.12%。各地住房城乡建设主管部分督办重大清静隐患共计7507个，整改完成7358个，整改率为98.02%，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、上海、湖南、海南、重庆、陕西、甘肃、宁夏、新疆等�。ㄇ⑹校┖托陆ㄉ璞耪穆饰�100%。

2018年三季度，各地针对危险性较大的分部分项工程开展监视执法检查，共检查工程113210项，查处危险性较大的分部分项工程违法违规行为3879起，处分单位3089个，处分职员1457名，�？�3719.21万元，暂扣企业清静生产允许证32个。湖南、北京、四川、内蒙古、山东、江西、江苏、广东等�。ㄇ⑹校┒晕Ｏ招越洗蟮姆植糠窒罟こ涛シㄎス嫘形？罱鸲罱洗�，黑龙江、上海、海南、西藏、青海等�。ㄇ⑹校┓？罱鸲钗�0（见附件2）。

三、清静羁系长效机制建设情形

阻止2018年三季度，天下有26个地区的省级住房城乡建设主管部分开展了修建施工清静生产层级审核事情，占所有地区数目的81.25%。

各地起劲推学习建施工清静羁系信息共享交流事情。天下有26个地区的省级住房城乡建设主管部分已将修建施工企业清静生产允许信息、修建施工企业清静生产管理职员清静生产审核信息、修建施工特种作业职员操作资格信息交流至天下修建施工清静羁系信息系统，完成了第一批数据共享交流事情；上海市的修建施工企业清静生产管理职员清静生产审核信息和修建施工特种作业职员操作资格信息、江西省和陕西省的修建施工特种作业职员操作资格信息尚未交流，湖南省、宁夏回族自治区尚未交流任何信息；山西、上海、河南、云南、西藏、甘肃等6�。ㄇ⑹校┦莞虏皇凳�。天下有21个�。ㄇ⑹校┲贫┝说诙莨蚕斫涣魍�，其中，吉林、江苏、浙江、福建、广西、海南、贵州、云南、青海等9�。ㄇ┢舳说诙荻越�。

2018年三季度，各地共纪录修建施工清静生产不良信用信息9656条，涉及单位5667个、职员3527名，其中，省级住房城乡建设主管部分纪录不良信用信息594条，涉及单位474个、职员269名；市县级住房城乡建设主管部分纪录不良信用信息9062条，涉及单位5193个、职员3258名。各地纳入团结惩戒工具的单位308个、职员89名，其中，纳入省级团结惩戒工具的单位60个、职员28名；纳入市县级团结惩戒工具的单位248个、职员61名（见附件3）。

四、修建施工清静专项治理行动督查情形

2018年三季度，我部对河北、内蒙古、山东、甘肃、宁夏和新疆等6�。ㄇ┛沽诵藿ㄊ┕で寰沧ㄏ钪卫硇卸讲�。重点检查省、市、县各级住房城乡建设主管部分危险性较大的分部分项工程清静管控、清静事故责任追究以及清静羁系长效机制建设等专项治理事情开展情形，并按随机抽取的项目清单，现场检查了28个在建衡宇修建和都会轨道交通工程。其中，衡宇修建工程18个，总修建面积39.56万㎡，在所有1862项检查内容中，切合项1567项，不切合项295项，划分占总检查项的84.16%和15.84%；都会轨道交通工程10个，车站修建面积17.2万㎡，区间长度10.9千米，在所有1403项检查内容中，切合项1146项、不切合项257项，划分占总检查项的81.7%和18.3%。

本次督查共反响书面意见555条，并对5个违反工程建设强制性标准和保存质量清静隐患的工程下发《建设工程质量清静监视执法建议书》。6�。ㄇ┚鹁⒅贫┱牟椒�，按要求认真举行整改，并对相关责任单位和责任职员依法实验行政处分（见附件4）。

五、保存的主要问题

从各地报送情形及我部督查情形看，各地在开展修建施工清静专项治理行动中仍保存一些问题：一是前三季度事故起数和殒命人数仍然坚持“双上升”，较大及以上事故未获得有用阻止。二是重大清静危害防控有待增强，企业不严酷执行《危险性较大的分部分项工程清静管理划定》，未按划定体例论证专项施工计划，或未按专项施工计划施工等行为仍然较多。三是羁系执法事情保存差别，特殊是事故查处不严不实，对爆发事故的企业清静生产允许证、责任企业和责任人资质资格不依法处分，或不实时转送有处分权限的部分举行处分。四是专项治理行动落实“有温差”，有的地区清静专项治理事情要求没有落实到项目和下层，压力和责任悬空，有的地区抓事情缺乏一连性，效果不彰。

六、下一步事情要求

各地要切实把头脑和行动统一到党中央、国务院关于清静生产事情的决议安排上来，牢靠树立清静生长理念，一连深入推学习建施工清静专项治理行动，着力提防阻止生产清静事故，为修建业一连康健生长营造优异清静情形。

一要坚决提防阻止群死群伤事故。深入贯彻落实《危险性较大的分部分项工程清静管理划定》，周全提升危大工程清静管控水平，增强重大清静隐患排查治理，重点查处不严酷执行专项施工计划体例论证制度及不按计划实验等突出问题，依法实验暂扣清静生产允许证等处分步伐。

二要切实强化事故查处问责。严酷落实事故企业清静条件复核制度，依法对事故责任企业和责任人举行处分，对需转送有处分权限部分或提请上级主管部分实验处分的，要实时提出明确的处分建议，并附违法事实质料。

三要增强清静羁系能力建设�Ｆ鹁⑼晟魄寰差肯祷�，探索立异羁系模式，推进清静羁系信息化建设，加速归集天下种种清静羁系信息，建设健全涵盖企业、职员、起重机械、工程项目、生产清静事故、清静监视机构及职员等信息数据库，增进羁系信息共享和营业协同。

四要夯实清静生产事情基础。一连增强规则制度建设，注重修章立制，实现由“专项治理”向“长效管理”的转变。深入贯彻落实《工程质量清静手册（试行）》，推进清静生产标准化建设。加速完善信用管理系统，强化清静宣布道育培训，推动构建共治共享的清静治理名堂。

附件：01 2018年前三季度衡宇市政工程生产清静事故情形

02 危险性较大的分部分项工程清静管控情形

03 清静羁系长效机制建设情形

04 2018年三季度修建施工清静专项治理行动督查执法建议书所列项目整改及处分情形